關于《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》的說明

——2023年12月25日在第十四屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議上

自然資源部部長 王廣華

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我受國務院委托，現對《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作說明。

一、修訂背景和過程

礦產資源是經濟社會發展的重要物質基礎，礦產資源勘查開發事關國計民生和國家安全。黨中央、國務院高度重視礦產資源開發利用和安全保障工作。習近平總書記多次作出重要指示批示，指出要加大勘查力度，實施新一輪找礦突破戰略行動，加強重要礦產資源國內勘探開發和增儲上產，提高礦產資源開發保護水平。李強總理強調，要切實保障我國戰略性礦產資源安全。

《中華人民共和國礦產資源法》（以下稱現行礦產資源法）制定于1986年，1996年、2009年修改過部分條款。這部法律施行30多年來，對于促進礦業發展，加強礦產資源勘查、開發利用和保護工作發揮了積極作用。隨著經濟社會發展，我國礦產資源領域出現不少新情況新問題，特別是保障國家礦產資源安全問題日益凸顯，現行礦產資源法已不能完全適應實際需要，亟需修改完善：一是助力找礦突破行動、加強戰略性礦產資源國內勘探開發和增儲上產的相關制度亟待健全；二是加強礦產資源勘查開采管理，促進礦產資源合理開發利用的相關制度有待完善；三是生態文明建設對完善礦區生態修復制度提出了更高要求；四是礦產資源儲備和應急相關制度需要在法律層面確立。在總結實施經驗的基礎上對現行礦產資源法進行修改完善，是貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院決策部署的重要舉措，是新時代推動礦業高質量發展、保障國家礦產資源安全、推進生態文明建設的客觀要求。修訂礦產資源法已分別列入全國人大常委會和國務院2023年度立法工作計劃。

自然資源部在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，起草了《中華人民共和國礦產資源法（修訂草案）（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。收到送審稿后，司法部積極推進立法審查工作，兩次征求有關部門、地方人民政府、有關行業協會和研究機構等方面意見，開展實地調研，就有關問題深入研究論證、多次溝通協調，會同自然資源部等有關部門對送審稿反復研究修改，形成了修訂草案。修訂草案已經國務院第20次常務會議討論通過。

二、修訂的總體思路

礦產資源法修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，遵循以下總體思路：一是突出保障國家礦產資源安全目標，著力為加強礦產資源國內勘探開發和增儲上產、提高節約集約利用水平、提升應急保供能力提供制度保障，全方位夯實國家礦產資源安全制度根基。二是堅持問題導向，聚焦礦業權出讓、礦產資源勘查開采、礦區生態修復、礦產資源儲備和應急等關鍵環節和主要問題完善制度設計，增強針對性和實效性。三是遵循地質工作規律和礦業發展規律，確保制度設計符合礦產資源勘查開采的實際情況和特點，有效發揮法律制度激勵引導和規范約束相結合的積極作用。

三、修訂的主要內容

修訂草案共八章七十六條，對現行礦產資源法作了較為全面的修訂。主要修訂內容如下：

（一）落實黨的領導要求。明確規定礦產資源開發利用和保護工作應當堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，統籌國內國際，堅持開發利用與保護并重，遵循保障安全、節約集約、科技支撐、綠色發展的原則。（第三條）

（二）加強礦產資源國內勘探開發和增儲上產。一是加強政策支持。規定國家完善政策措施，加強基礎性地質調查工作，加大對戰略性礦產資源勘查、開采的支持力度，推動戰略性礦產資源增加儲量和提高產能，推進戰略性礦產資源產業優化升級，提升礦產資源安全保障水平，并對組織開展基礎性地質調查工作以及戰略性礦產資源遠景調查和潛力評價作了明確規定。（第六條、第二十六條）二是完善礦業權制度。根據黨中央、國務院關于礦業權出讓制度改革的決策部署，優化礦業權取得方式，規定礦業權通過競爭性出讓方式取得，同時明確法律、行政法規或者國務院規定可以通過其他方式取得的除外；完善礦業權出讓啟動機制，鼓勵單位和個人向自然資源主管部門提供探礦權區塊來源并提出出讓申請；規范礦業權出讓工作，保障礦業權出讓工作與加強礦產資源勘查開采的實際需要相適應；加強對礦業權出讓收益征收的規范和引導，明確制定礦業權出讓收益征收辦法應當有利于調動礦產資源勘查積極性；強化礦業權人權利保障。（第十四條、第十五條、第十八條、第二十條至第二十四條）三是強化對戰略性礦產資源的保護。明確戰略性礦產資源原則上不得壓覆，確需壓覆的應當經國務院自然資源主管部門或者其授權的省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門批準。（第二十八條）四是完善與礦產資源勘查開采相適應的礦業用地制度。明確開采戰略性礦產資源確需使用農民集體所有土地的可以依法實施征收，露天開采戰略性礦產資源占用土地，經省級以上人民政府自然資源主管部門批準后可以臨時使用土地。（第三十條）

（三）加強礦產資源勘查開采管理。一是完善勘查開采許可制度。適應礦業權制度改革要求，將礦業權取得與勘查許可證、采礦許可證取得分離，規定礦業權人進行礦產資源勘查、開采作業前，應當分別編制勘查方案、開采方案，報原礦業權出讓部門批準取得勘查許可證、采礦許可證。（第二十九條）二是維護勘查開采活動秩序。規定礦業權人勘查開采礦產資源可以依法在相鄰區域通行，架設相關設施；任何單位和個人不得干擾、破壞礦產資源勘查開采活動正常進行。（第三十一條）三是促進合理開發利用。規定勘查、開采礦產資源應當采用先進適用、符合生態環境保護和安全生產要求的工藝、設備、技術；對共生和伴生礦產應當綜合開采、合理利用；要求采礦權人采取有效措施確保礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率達到有關國家標準要求。（第三十三條、第三十五條）四是建立資源儲量管理制度。規定礦業權人應當按規定編制礦產資源儲量報告報送自然資源主管部門，并對報告真實性負責。（第三十六條）

（四）健全礦區生態修復制度。增加“礦區生態修復”一章，明確礦區生態修復責任主體；鼓勵社會資本參與礦區生態修復；要求采礦權人編制礦區生態修復方案并按照方案進行礦區生態修復；明確礦區生態修復應當經驗收合格；要求采礦權人按規定提取礦區生態修復費用。（第四章）

（五）建立礦產資源儲備和應急制度。增加“礦產資源儲備和應急”一章，規定國家構建產品儲備、產能儲備和產地儲備相結合的戰略性礦產資源儲備體系，科學合理確定儲備結構、規模和布局，并對礦產品儲備的組織實施、產能儲備責任的落實、戰略性礦產資源儲備地的劃定以及出現礦產資源應急狀態時可以采取的應急處置措施等作了明確規定。（第五章）

（六）強化監督管理。增加“監督管理”一章，對自然資源主管部門和其他有關部門的監督檢查職責、實施監督檢查時可以采取的措施，建立礦產資源開發利用水平調查評估制度、全國礦業權分布底圖和動態數據庫、礦產資源監督管理信息系統、信用記錄制度以及對違法行為的舉報制度等作了明確規定。（第六章）

（七）完善法律責任。根據這次修改的內容，相應增加了擅自壓覆戰略性礦產資源、拒不履行礦區生態修復義務等違法行為應承擔的法律責任，加大了對非法勘查、開采礦產資源等違法行為的處罰力度，并做好與相關法律、行政法規的銜接。（第七章）

此外，落實平等保護產權、平等參與市場競爭的要求，刪除了現行礦產資源法“集體礦山企業和個體采礦”一章，不再對國有礦山企業、集體礦山企業和個體采礦適用不同規定。

修訂草案和以上說明是否妥當，請審議。