據(jù)美國(guó)媒體近期報(bào)道的消息，7月4日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了“大而美法案” （One Big Beautiful Bill），也稱“BBB法案”，使其正式生效。

所謂“大而美”法案，是特朗普對(duì)他推出的一項(xiàng)大規(guī)模稅收與支出法案的簡(jiǎn)化叫法。按提出該法案的共和黨方面的說法，該法案是對(duì)特朗普第一任期減稅政策的延續(xù)和升級(jí)，也是對(duì)拜登政府“綠色新政”、福利與支出等政策的縮減與調(diào)整。該法案計(jì)劃在未來10年內(nèi)減稅4萬億美元，并削減至少1.5萬億美元支出。

該法案的頒布伴隨著國(guó)會(huì)持續(xù)多天的緊急磋商，包括曠日持久的辯論、創(chuàng)紀(jì)錄時(shí)長(zhǎng)的投票表決，以及為爭(zhēng)取該法案能夠在分歧嚴(yán)重的參議院和眾議院通關(guān)而達(dá)成的多項(xiàng)交易。 

此前在當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月1日，美國(guó)國(guó)會(huì)參議院以51比50的投票結(jié)果通過這份長(zhǎng)達(dá)940頁的法案，尤其是副總統(tǒng)萬斯投出關(guān)鍵一票才打破僵局。

7月3日下午，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院對(duì)總統(tǒng)特朗普的大規(guī)模減稅及支出法案 “大而美法案”進(jìn)行表決投票。最終投票結(jié)果顯示，共有218票支持、214票反對(duì)，法案因此得以在眾議院通過。

白宮將該法案定位為恢復(fù)美國(guó)工業(yè)實(shí)力的藍(lán)圖，將大幅調(diào)整各行業(yè)的促進(jìn)政策和激勵(lì)措施，重塑美國(guó)整個(gè)工業(yè)、能源、科技和人工智能等方面的未來。

該法案結(jié)合了主要的化石燃料激勵(lì)措施，以及大幅削減可再生能源補(bǔ)貼等一系列相關(guān)政策，對(duì)新能源與傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)采取差異化對(duì)待，將拜登時(shí)代的綠色新政遺產(chǎn)正式送入了“回收站”。

化石燃料大獲全勝

這項(xiàng)立法為煤炭和石油、天然氣利益帶來了全面的勝利。

首先，它要求一項(xiàng)雄心勃勃的化石燃料生產(chǎn)租賃計(jì)劃，在墨西哥灣15年內(nèi)進(jìn)行30次租賃銷售，并在九個(gè)州的聯(lián)邦土地上每年進(jìn)行超過30次租賃銷售。此外，它還削減了石油和天然氣生產(chǎn)商向政府支付的特許權(quán)使用費(fèi)，旨在鼓勵(lì)提高產(chǎn)量。

美國(guó)石油學(xué)會(huì)（American Petroleum Institute）主席邁克·索默斯（Mike Sommers）對(duì)CNBC表示，這項(xiàng)法案將是幾十年來最具變革性的立法，它將極大地改變我們對(duì)聯(lián)邦土地和聯(lián)邦水域的接觸。

煤炭生產(chǎn)商也獲得了重大支持。該法案指定至少額外400萬英畝的聯(lián)邦土地用于煤炭開采，并削減了煤炭公司支付的特許權(quán)使用費(fèi)。

為了進(jìn)一步激勵(lì)冶金煤生產(chǎn)商，該法案允許他們使用先進(jìn)制造稅收抵免來支持用于鋼鐵生產(chǎn)的煉焦煤的開發(fā)及使用。

可再生能源優(yōu)惠政策面臨大幅削減

與化石燃料形成鮮明對(duì)比的是，可再生能源激勵(lì)措施正面臨大幅削減。該立法逐步取消了自上世紀(jì)90年代以來支持風(fēng)能和太陽能的投資和生產(chǎn)稅收抵免。

根據(jù)新計(jì)劃，2027年之后投入運(yùn)營(yíng)的可再生能源項(xiàng)目將不再有資格獲得這些信貸，盡管在法案生效后12個(gè)月內(nèi)開始建設(shè)的項(xiàng)目將有一個(gè)一年的寬限期。

一項(xiàng)鼓勵(lì)在美國(guó)可再生能源項(xiàng)目中使用美國(guó)制造組件的相關(guān)稅收抵免也將于2027年后到期。在該法案生效后的次年開始建設(shè)的項(xiàng)目仍可獲得資格，但在此窗口期之外的項(xiàng)目將失去這一激勵(lì)措施。

整體影響是明確的,那就是經(jīng)過幾十年旨在發(fā)展風(fēng)能和太陽能的公共政策，它們的激勵(lì)措施正在被取消。

特朗普總統(tǒng)對(duì)可再生能源的看法并不秘密。在6月29日接受福克斯新聞采訪時(shí)，他批評(píng)太陽能農(nóng)場(chǎng)和風(fēng)力渦輪機(jī)“丑得要命”，并誓言將化石燃料恢復(fù)到美國(guó)能源政策的核心地位。

十大政策促進(jìn)煤炭業(yè)發(fā)展振興

在煤炭領(lǐng)域，法案同樣打出一套“組合拳”：要求內(nèi)政部加快租賃審批速度、增加可租賃煤炭資源面積、廢止此前暫停新租賃的命令、暫時(shí)降低特許權(quán)使用費(fèi)率，還授權(quán)特定煤炭?jī)?chǔ)備的開采，全方位為煤炭開發(fā)松綁。

綜合梳理法案和與今年 4 月 8 日特朗普總統(tǒng)發(fā)布的能源行政令，涉及煤炭的大致有以下十大措施：

1、終止 2016 年起實(shí)施的聯(lián)邦土地煤炭租賃凍結(jié)，要求盡快啟動(dòng)待審采礦權(quán)的拍賣；

2、降低煤炭特許權(quán)使用費(fèi)從 12.5% 下調(diào)至 7%，為期十年；

3、加速煤炭項(xiàng)目審批流程，將 NEPA 環(huán)評(píng)時(shí)限壓縮至 6～12 個(gè)月，加快聯(lián)邦煤礦與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地；

4、將冶金煤（焦煤）歸類為“關(guān)鍵礦物”，納入先進(jìn)制造業(yè)稅收抵免范圍，享受 2.5% 的成本抵免；

5、煉焦煤納入“關(guān)鍵礦物”體系后，可申請(qǐng)《國(guó)防生產(chǎn)法》貸款和進(jìn)出口銀行（EXIM ）信貸；

6、 指示能源部（DOE ）要求電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商推遲現(xiàn)有燃煤電廠的退役節(jié)奏，可讓部分已退役燃煤電廠恢復(fù)運(yùn)行；

7、提議美國(guó)環(huán)保署（EPA）撤銷所有燃煤電廠的溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)，如撤銷拜登時(shí)期環(huán)保署的“清潔電力計(jì)劃2.0” （Clean Power Plan 2.0）規(guī)定，撤回水銀空氣有毒物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（Mercury Air Toxics Standard --MATS）規(guī)定；

8、指示內(nèi)政部批準(zhǔn)煤礦擴(kuò)大開采的計(jì)劃，回應(yīng)特朗普總統(tǒng)的能源緊急指令，促進(jìn)煤炭出口。

9、敦促美國(guó)進(jìn)出口銀行（Export-Import Bank of the United States - US Exim）簡(jiǎn)化流程手續(xù)，并增加對(duì)國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)的融資，并重新開始為外國(guó)煤電廠項(xiàng)目提供融資；

10、指示內(nèi)政部（Interior Department）通過廢棄礦山土地經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃等提供資金，旨在將遺留的煤礦場(chǎng)地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

上述各項(xiàng)政策措施的組合，無疑將通過“松綁＋擴(kuò)產(chǎn)+降本＋融資提速”等方式，重振美國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步提高美國(guó)煤炭在全球供應(yīng)格局中的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。