我國是世界上最大的鋁生產國和消費國，也是全球最大的鋁土礦進口國。2023年，我國進口鋁土礦1.4億噸，同比增長12.7%；2024年，我國進口鋁土礦1.59億噸，同比增長12.3%。近年來，我國鋁土礦對外依存度持續提高。

全國兩會期間，內蒙古代表團提交的《推動大宗固體廢棄物綜合利用 加快發展高鋁粉煤灰循環經濟產業》的全團建議（以下簡稱建議），受到高度關注。

發展優勢明顯

內蒙古自治區鄂爾多斯市準格爾煤田已探明高鋁煤資源儲量267億噸。高鋁煤燃燒后的粉煤灰中，氧化鋁含量為40%到51%，遠高于我國粉煤灰平均氧化鋁含量（27.1%）。準格爾煤田潛在氧化鋁含量約32億噸，是我國已探明鋁土礦資源總量的4倍多。

粉煤灰資源化利用是世界級難題。歷經近20年的科研攻關，內蒙古已初步形成多條可行的粉煤灰利用技術路線，包括準能集團“一步酸溶法提取氧化鋁”、蒙泰集團“堿酸聯合法制備鋁硅礦物—熔鹽電共析還原法”、匯能集團“礦熱還原法生產硅鋁合金”、蒙西集團“石灰石燒結法生產氧化鋁”等。

目前，蒙西集團年產20萬噸高鋁粉煤灰提取氧化鋁生產線已全線貫通，成為國內首條粉煤灰提取氧化鋁工業化生產線。準能集團年產4000噸氧化鋁中試項目、匯能集團500千伏安礦熱爐工業化試驗項目、蒙泰集團年產1萬噸高鋁粉煤灰/煤矸石提取鋁硅氧化物及鋁硅合金電解中試項目已建成。

匯能集團用礦熱還原法生產鋁硅合金，省去了氧化鋁生產和電解鋁環節，成本比傳統熔配法低2000元/噸以上，鋁硅合金市場價格比電解鋁產品高800元/噸以上。

蒙泰集團已完成高鋁煤矸石/粉煤灰制備鋁硅氧化物及鋁硅合金中試驗證，首次實現高鋁煤矸石/粉煤灰直接生產高品質鋁硅氧化物及鋁硅合金。

建議指出，粉煤灰資源化利用經濟效益顯著。鄂爾多斯市年產高鋁煤2.5億噸，全部就地發電可滿足6000萬千瓦火電裝機發電需求，產生高鋁粉煤灰7200萬噸。若全部綜合利用，可提取2400萬噸氧化鋁，生產電解鋁1200萬噸及其他深加工產品，實現產值2400億元以上。

尚存制約因素

建議指出，內蒙古粉煤灰資源化利用主要存在三方面制約因素。

一是資源循環利用水平較低。

鄂爾多斯市準格爾旗及周邊旗（區）建成電力裝機規模有限（1788萬千瓦），每年僅能消耗高鋁煤4000萬噸左右，約2億噸高鋁煤被運到鄂爾多斯市外，乃至其他省份，造成資源低效使用。鄂爾多斯市一年產生的1200萬噸高鋁粉煤灰、3000萬噸高鋁煤矸石，除少量用于制磚、鋪路、制作水泥輔料外，其余以堆存填埋為主。

按照現有規定，當前電廠堆場規模有限。粉煤灰存在無序掩埋、與其他固體廢棄物混合堆放等現象。此外，部分電廠因“配煤摻燒”，排放的粉煤灰指標波動較大，影響資源再次利用。

二是政策支持仍需加強。

目前，我國已將高鋁粉煤灰提取氧化鋁列入《產業結構調整指導目錄（2024年本）》鼓勵類。但是與常規鋁土礦項目相比，單獨建設粉煤灰提取氧化鋁項目仍然缺乏競爭力。我國對電解鋁實施產能總量控制，企業難以通過產能置換獲得電解鋁產能指標，導致粉煤灰提取氧化鋁項目產業鏈條短、經濟性差。當前，電解鋁產能指標市場價近1萬元/噸，且沒有企業轉讓。

三是科技支撐能力有待進一步提升。

現有粉煤灰提取氧化鋁/鋁硅合金工藝技術雖已取得較大突破，但存在反應條件苛刻、除雜成本高、過程控制難等問題，仍需要大量、持續的科技研發投入。目前，內蒙古尚無該領域高能級科研平臺，急需引進國內一流科研力量，加大研發投入力度，全面提升研發創新能力，加快成果轉化。

仍需政策支持

建議指出，工業資源綜合利用是構建新發展格局、建設生態文明的重要內容。為了進一步加強黃河流域生態保護，推動高鋁粉煤灰產業發展，需國家給予政策支持。內蒙古代表團提出了五方面建議。

一是打造廢棄物循環利用產業體系的內蒙古樣板。

內蒙古代表團建議，將鄂爾多斯市煤矸石/高鋁煤資源綜合利用產業列入國家“十五五”規劃，支持鄂爾多斯市加快建設國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地，構建“高鋁煤發電—粉煤灰及煤矸石提取氧化鋁/鋁硅合金—電解鋁—鋁深加工”循環經濟產業集群。

二是出臺差別化產業政策。

高鋁粉煤灰綜合利用涉及煤炭、電力、凈水劑、氯堿和氟化工、耐火保溫材料、新能源等行業，建議國家支持全產業鏈規劃布局，培育龍頭企業，推動建立示范基地及產業體系，并在用地、用水、能耗、綠電指標以及污染物排放指標等方面給予支持。

在高鋁煤富集地區增加火電裝機，提高就地消納比例。鼓勵粉煤灰制備鋁硅合金，為準能集團、蒙泰集團、匯能集團、蒙西集團等高鋁煤綜合利用項目配套必要的電解鋁指標，對這些電解鋁產能指標進行專項管理。

將高鋁粉煤灰綜合利用列為國家產業示范項目，國家發展改革委牽頭，會同工業和信息化部等部門，對技術路線首創、工程裝備首臺（套）、具備產業化條件的項目，給予差異化產能政策支持。比如，首條年產100萬噸鋁硅合金工業化示范線可不進行產能置換。為火電廠、大型煤礦配套建設永久性粉煤灰堆場（庫）、煤矸石堆場（庫）。為保障國家鋁資源安全，內蒙古代表團建議，將高鋁粉煤灰/煤矸石綜合利用項目作為國家產業備份項目，工業化示范生產線可不進行產能置換。

三是修訂產業結構調整指導目錄。

《產業結構調整指導目錄（2024年本）》明確，除產能置換外的新建、擴建電解鋁項目為限制類。內蒙古代表團建議，將煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁延伸電解鋁排除在外。

煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁及延伸生產硅鋁氧化物、硅鋁合金雖已列入《西部地區鼓勵類產業目錄（2025年本）》。但該目錄同時明確“有產能政策要求的行業，須落實產能置換相關規定”。內蒙古代表團建議，國家發展改革委制定新版產業結構調整指導目錄時，將煤矸石/粉煤灰提取氧化鋁及延伸生產鋁硅氧化物、鋁硅合金、電解鋁列為鼓勵類。

四是加強資源保護和綜合利用。

內蒙古代表團建議，國家制定出臺高鋁煤資源開發、銷售以及高鋁粉煤灰存儲管理辦法，實行高鋁煤保護性開采、定向供應、定點燃燒，實現高鋁粉煤灰集中儲存。支持鄂爾多斯市及周邊電廠優先使用高鋁煤，支持高鋁煤生產企業建立規模化、專業化高鋁煤矸石堆場，實現分類收集、分類貯存。將粉煤灰生產氫氧化鋁等產品列入國家資源綜合利用目錄，享受稅收優惠政策。

五是持續加強科技研發和成果轉化。

內蒙古代表團建議，國家支持鄂爾多斯市建設高鋁粉煤灰提取氧化鋁產學研用一體化示范基地，幫助鄂爾多斯市引進國內一流專家團隊，推動重點企業建設自治區級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心等。協調科技部、國家發展改革委在高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術研發方面給予政策、資金等專項扶持，集聚國內外科研力量，推動高鋁煤資源綜合利用技術在成熟性、可靠性、經濟性、環保性、市場適應性等方面快速取得實質性突破。