自然資源部近日出臺(tái)了4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采取減緩保護(hù)、預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。

近日，針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)，自然資源部出臺(tái)《煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《金屬礦土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，為礦山企業(yè)科學(xué)開(kāi)展復(fù)墾修復(fù)、提高治理效果提供技術(shù)支撐。

目前，我國(guó)已出臺(tái)多項(xiàng)法律法規(guī)，建立了礦山生態(tài)修復(fù)的有關(guān)制度體系和工作機(jī)制。4項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)生產(chǎn)礦山可能存在的一系列問(wèn)題，按照全過(guò)程治理修復(fù)要求，將生態(tài)修復(fù)鏈條由末端治理向源頭保護(hù)延伸。同時(shí)，4項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)融合成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理念，通過(guò)采取減緩保護(hù)、預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。

指導(dǎo)礦山企業(yè)主動(dòng)履行修復(fù)義務(wù)

礦山開(kāi)發(fā)會(huì)造成地面塌陷、地面沉降、地裂縫等多種環(huán)境問(wèn)題，還可能誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流。此外，礦山開(kāi)發(fā)也可能破壞地下含水層，造成井泉干涸、河流斷流和水位下降，損害依賴地下水的地表生態(tài)系統(tǒng)，形成荒漠化和土壤退化等問(wèn)題。為解決礦山開(kāi)發(fā)造成的一系列環(huán)境問(wèn)題，國(guó)家先后出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)。

“礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)在統(tǒng)籌生態(tài)安全和資源安全、推動(dòng)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生等方面發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)，越來(lái)越受到各級(jí)政府、礦山企業(yè)以及社會(huì)各界的高度關(guān)注。”自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司副司長(zhǎng)盧麗華在自然資源部5月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，先前出臺(tái)的多項(xiàng)法律法規(guī)明確了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)”“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”“邊開(kāi)采、邊治理”等基本原則和要求，相關(guān)部門(mén)和地方政府相繼建立了政策機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)法等制度體系和工作機(jī)制并不斷完善。

盧麗華同時(shí)表示，當(dāng)前，一些地方還在走“邊開(kāi)發(fā)、邊破壞”“先破壞、后治理”的老路，開(kāi)展礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)是科學(xué)性系統(tǒng)性工程，目前在先進(jìn)理念引領(lǐng)、適用技術(shù)應(yīng)用等方面還有缺失，生態(tài)環(huán)境“舊賬未還、新賬又欠”，與生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展的要求還存在相當(dāng)大的差距。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，在于通過(guò)大力推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)礦山企業(yè)積極主動(dòng)、科學(xué)有效履行修復(fù)義務(wù)，助力行政主管部門(mén)公平公正、依法依規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)。

提升綠色礦山建設(shè)規(guī)范化水平

據(jù)了解，《石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范》《礦山土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》等上述4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）、自然資源部國(guó)土整治中心等有關(guān)單位編制，將于今年8月1日起正式施行。

盧麗華指出，4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)范煤礦、金屬礦、石油天然氣項(xiàng)目生產(chǎn)和礦山生態(tài)修復(fù)工作，以及生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)過(guò)程中的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。同時(shí)這4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也是全國(guó)首批專門(mén)針對(duì)正在生產(chǎn)礦山生態(tài)修復(fù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)生產(chǎn)礦山“邊開(kāi)采、邊修復(fù)”提出要求，填補(bǔ)了該領(lǐng)域空白，建立了有中國(guó)本土特色的礦山生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)與重建方案，以高效利用資源和適應(yīng)性管理等方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用目標(biāo)的協(xié)同。

此前，自然資源部等七部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)的通知》，其中提出，到2028年底，持證在產(chǎn)的90%大型礦山、80%中型礦山要達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。有分析人士在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“為完成這一目標(biāo)，地方政府應(yīng)以新發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善符合當(dāng)?shù)氐V區(qū)地質(zhì)與生態(tài)環(huán)境條件的地方標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)大型礦山企業(yè)做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境治理，做好資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)、地下水系統(tǒng)保護(hù)等工作。”他認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)需具有科學(xué)性和可操作性，使不同地質(zhì)環(huán)境下的礦區(qū)都能夠做到有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可依，從而提升綠色礦山建設(shè)規(guī)范化水平。

綠色低碳智能開(kāi)采技術(shù)要跟上

近年來(lái)，多家煤炭企業(yè)在礦山生態(tài)治理方面取得顯著成就。記者了解到，國(guó)能準(zhǔn)能集團(tuán)有限責(zé)任公司的礦山先后被授予“國(guó)家級(jí)綠色礦山”和“中國(guó)最美礦山”稱號(hào)，集團(tuán)在煤炭開(kāi)采、環(huán)境治理、清潔利用等方面持續(xù)發(fā)力，礦區(qū)綠化面積達(dá)9.85萬(wàn)畝，累計(jì)種植各類喬灌木7631萬(wàn)株、地被3.67萬(wàn)畝，礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到100%。

此外，神東煤炭礦區(qū)植被覆蓋率達(dá)64%。隨著礦區(qū)環(huán)境的不斷改善，植物種類由原來(lái)的16種增加到130多種，動(dòng)物由原來(lái)的10種增加到36種，同時(shí)也影響當(dāng)?shù)匦夂颍纳屏私涤炅可偾也痪鶆虻默F(xiàn)象；寧夏煤業(yè)8家單位入選全國(guó)綠色礦山名錄，各礦結(jié)合實(shí)際條件，在矸石山上種植側(cè)柏、檸條、沙拐棗等抗旱耐旱、蓄根類植被，噴播草籽，有效擴(kuò)大綠化面積。

據(jù)盧麗華介紹，新標(biāo)準(zhǔn)不僅參考了國(guó)內(nèi)礦山生態(tài)修復(fù)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也吸納了基于自然的解決方案、適應(yīng)性管理等國(guó)際先進(jìn)理念。新標(biāo)準(zhǔn)將指導(dǎo)企業(yè)遵循“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)修復(fù)理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。通過(guò)采取減緩保護(hù)、預(yù)防控制與復(fù)墾修復(fù)等多種措施，推動(dòng)礦山生態(tài)修復(fù)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，及時(shí)復(fù)墾利用損毀土地，恢復(fù)并提升礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，協(xié)同推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。

上述分析人士也指出，為推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)治理，除完善標(biāo)準(zhǔn)外，也應(yīng)持續(xù)研究推廣應(yīng)用綠色、低碳、智能的開(kāi)采新技術(shù)。同時(shí)，堅(jiān)持“邊開(kāi)采、邊治理、邊恢復(fù)”原則，加強(qiáng)礦區(qū)塌陷地復(fù)墾治理及環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作，建立綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)和信息平臺(tái)。