國際能源網獲悉，近日，長治市人民政府關于印發長治市功能型現代流通戰略支點城市建設方案的通知。

通知明確指出：

1、長治是國內主要的煤炭商品產地、集散地、消費地和能源保供戰略基地。地處全國四大煤田之一的沁水煤田東部邊緣中段，在冊煤礦共112座，以焦煤和主焦煤優質煤種為主，煤炭資源遍布全市9個縣區，含煤面積8430平方公里，探明儲量242.14億噸，占山西省探明儲量的12％。煤炭種類較為齊全，有焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤和泥煤，煤層穩定，結構簡單，煤質優良，易于開采。2022年全市原煤產量1.7億噸，焦炭產量1653萬噸，占全省17％。2023年全市原煤產量1.71億噸。全市現有煤炭產品儲配基地8座，總儲煤能力745萬噸，占全省25.69％，列全省第一，為穩定煤炭市場供應、市場調節和提升應急能力提供有力保障。

2、到2035年，長治市煤炭現代流通戰略支點城市的功能和系統布局更加完善，率先實現煤炭等能源資源流通現代化。

3、到2025年，全市煤炭流通效率提高、流通成本降低、流通業態創新等方面取得明顯成效，基本形成“一市場兩體系三支撐”煤炭現代流通體系，經濟高效、智能便捷的流通網絡基本搭建完成。以建設國家生產服務型物流樞紐承載城市為重點，以打造一個“通道＋樞紐＋網絡”高質量物流網絡為核心，構筑“137820”現代物流空間新格局。全市煤炭產量穩定在1.7億噸，國家煤炭儲備基地靜態儲備能力達200萬噸，提升瓦日線運力作用明顯，公轉鐵比例達55％以上，重出重回打造多式聯運示范。集約化高效流通成為煤炭流通常態，作為流通設施集中載體、流通要素和流通產業組織中心、流通新技術新業態新模式應用聚集區域的功能作用得到鞏固提升，初步成為能源骨干流通走廊的核心組織樞紐、現代流通網絡的重要空間載體、現代流通體系建設的關鍵戰略支撐。

4、完善煤炭質量監測和檢測體系。建立全市煤炭質量監測網絡，通過現場監測和實驗室檢測相結合的方式，對煤炭的熱值、灰分、硫分等關鍵指標進行監測；加強對煤炭質量檢測設備和技術的研發和推廣，提高檢測的準確性和可靠性；建立煤炭質量數據管理系統，對監測和檢測數據進行記錄和存儲，方便查詢和分析。

全文如下：

長治市人民政府關于印發長治市功能型現代流通戰略支點城市建設方案的通知

各縣、區人民政府，長治高新區、經開區管委會，市直各有關單位：

《長治市功能型現代流通戰略支點城市建設方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

長治市人民政府

2024年6月27日

（此件公開發布）

長治市功能型現代流通戰略支點城市建設方案

目 錄

一、建設基礎與優勢

（一）經濟發展平穩向好

（二）產業質量持續優化

（三）能源保供基礎扎實

（四）煤炭流通持續創新

（五）物流交通優勢明顯

（六）信用體系日臻完善

二、總體目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）建設目標

三、強化功能型流通戰略支點能力建設

（一）精準確立長治煤炭流通戰略定位

（二）充分發揮煤炭流通戰略支點作用

（三）積極拓展煤炭流通骨干走廊功能

四、優化煤炭要素流通環境

（一）打造煤炭商事服務體系

（二）營造公平競爭市場環境

五、加強煤炭現代流通體系建設

（一）建設高標準的煤炭交易市場

（二）構建暢通高效煤炭流通渠道

（三）完善多層級的煤炭流通網絡

（四）推動煤炭流通業態轉型升級

（五）構建煤炭流通企業發展生態

六、加快發展煤炭現代物流體系

（一）完善煤炭專業物流基礎設施

（二）構建多式聯運的集疏運體系

（三）提升煤炭物流行業服務水平

（四）加快智慧低碳煤炭通道建設

七、提升交通運輸流通承載能力

（一）全面深化交通運輸體系改革

（二）完善綜合交通基礎設施網絡

（三）推進交通綠色化智能化發展

（四）提高交通運輸組織服務水平

八、拓展現代金融服務煤炭流通功能

（一）降低企業融資成本

（二）加強金融供需對接

（三）優化金融服務環境

九、加強流通領域信用體系建設

（一）加快完善煤炭產品追溯系統

（二）健全煤炭企業信用監管體系

（三）健全流通企業信用監管體系

十、實施保障

（一）加強黨的全面領導

（二）統籌區域協調發展

（三）加大政策支持力度

（四）強化規劃組織實施

為深入貫徹黨的二十大報告關于建設高效順暢的流通體系有關部署要求，落實《“十四五”現代流通體系建設規劃》《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》及《關于布局建設現代流通戰略支點城市的通知》精神，長治市圍繞國家煤炭走廊建設要求，以“一市場兩體系三支撐”為目標，努力構建煤炭現代流通體系，加快建設成為對全國能源戰略保供、能源產品流通和制造業發展具有強大支撐作用的功能型國家現代流通戰略支點城市。

一、建設基礎與優勢

（一）經濟發展平穩向好

“十四五”以來，全市提高站位、強化擔當，堅持把高質量發展作為硬道理，把推進中國式現代化作為最大政治，蹄疾步穩推進資源型城市轉型，堅定不移推進新舊動能轉換，經濟發展在全省實現走在前、做示范，2022年全市地區生產總值達到2804.8億元，同比增長7.2％，總量、增速均位居全省第二。2023年全市地區生產總值完成2806.2億元、增長5.6％，總量全省第二、增速全省第三。營商環境進一步優化，連續三年考核全省優秀。

（二）產業質量持續優化

以智能化、數字化賦能，傳統產業發展提質增效，煤礦先進產能占比提高到了93％，建成了潞寶己內酰胺、錦綸短纖維等一批現代煤化工項目。5家鋼鐵企業全部實現超低排放。2022年戰略性新興產業產值同比增長51.8％，2023年戰略性新興產業產值同比增長33.4％。產業轉型升級示范區建設被國家發改委等四部委評為優秀。半導體光電、醫藥健康、智能裝備等產業提速發展，聯動新型儲能、前沿新材料等未來產業布局，制造業增長14.9％，全市在培育發展中逐步形成新質生產力。順應制造業快速發展需要，扎實有力培育生產服務業新業態新模式，網絡貨運、數字倉庫、無接觸配送等“互聯網＋”高效物流新模式新業態蓬勃發展。

（三）能源保供基礎扎實

長治是國內主要的煤炭商品產地、集散地、消費地和能源保供戰略基地。地處全國四大煤田之一的沁水煤田東部邊緣中段，在冊煤礦共112座，以焦煤和主焦煤優質煤種為主，煤炭資源遍布全市9個縣區，含煤面積8430平方公里，探明儲量242.14億噸，占山西省探明儲量的12％。煤炭種類較為齊全，有焦煤、瘦煤、貧煤、無煙煤和泥煤，煤層穩定，結構簡單，煤質優良，易于開采。2022年全市原煤產量1.7億噸，焦炭產量1653萬噸，占全省17％。2023年全市原煤產量1.71億噸。全市現有煤炭產品儲配基地8座，總儲煤能力745萬噸，占全省25.69％，列全省第一，為穩定煤炭市場供應、市場調節和提升應急能力提供有力保障。

（四）煤炭流通持續創新

堅持服務創新、規則創新和數據創新，煤炭大數據中心和工業互聯網成為驅動能源數字化轉型的新引擎。圍繞長治市煤炭及煤化工產業流通數字化，推進與中國太原煤炭交易中心融合發展，全國煤炭交易中心長治交易專區（以下簡稱“專區”）成為全國煤炭交易中心唯一在地市一級設立的專區示范平臺及區域性數字化應用的典型示范，基本實現線上交易、智能定價、智慧物流、訂單交易等功能。破解煤炭行業供需信息不對稱和市場化交易難題，煤炭流通方式持續創新提效。開展“交易＋物流＋金融”三位一體業務模式，形成區域煤炭產銷儲運線上運營體系，基本建立運貿一體、多式聯運、供應鏈金融等線下運營支撐體系。圍繞煤炭生產流通消費全過程，平臺服務能力不斷升級，持續推動煤炭物流降本增效，促進煤炭流通領域新生態加快形成。

（五）物流交通優勢明顯

強化與國家鐵路集團以及太原、北京、鄭州等鐵路局集團合作機制，集中開展全省鐵路運輸需求銜接，鐵路運力配置效率持續提升。推廣公路網絡貨運，推動貨源、貨流、貨權、貨達“四個在線”。煤炭交通運輸形成公鐵聯運、鐵海聯運等多式聯運方式為主的綜合運輸體系。2022年全市煤炭出省鐵路外運量約5000萬噸，公路運輸占總運輸量60％，煤炭鐵路運輸占比40％。2024年1月，鄭州鐵路局長治鐵路物流中心成立，成為降低物流成本，提升運輸產品的穩定性、經濟性、時效性的重要組織中心。邯長鐵路復線建設即將提上日程，極大增強我市鐵路貨運向東的運輸能力。長治市地處晉冀魯豫四省交通要塞，現有邯長、太焦、瓦日、鄭太4條國有鐵路，便捷連接山西、河北、山東、河南四省，成為聯動四省經濟發展的重要支撐點，是四省大宗商品交通運輸要塞，同時也是西煤東運、北煤南運煤炭走廊的交通樞紐，是國內重要煤炭生產基地和重要的煤炭資源儲配基地。周邊地區鋼鐵、木材等大宗商品資源豐富，聯合瓦日鐵路線，太焦線、邯長線等干線，高效平衡供需兩端，成為中原城市群連接北部經濟發展的重要樞紐。

（六）信用體系日臻完善

全面推動金融業發展，高質量做好融資服務，出臺《關于加快推進金融業高質量發展的實施意見》，成為全市實施金融業工作的重要指南。高效推動全市金融服務質量的提升。組建了全省最大市級擔保公司，2023年，擔?？傤~達到46.48億元，同比增加10.62億元，增長29.6％。2023年全市金融業增加值實現102億元，同比增長6.2％。信用體系建設不斷完善。加強信用信息歸集、共享與公開。發揮“信用長治”的積極作用，不斷加大信用紅黑名單發布力度。有效推動部門聯動實施信用聯合獎懲，開展嚴重違法失信行為專項治理，2023年，累計審核辦理415件信用修復申請，為184家企業完成信用修復。

雖然長治市在建設國家流通戰略支點城市中具有多重比較優勢，但也應清楚地認識到，與系統完善、創新引領、協同高效的現代流通體系的建設要求相比，我市交通、能源、物流等基礎設施不夠完善，物流交通斷點堵點較多，集運站與大型煤礦沒有實現全聯通，流通成本高，重出空回嚴重，煤炭公鐵聯運、鐵海聯運比例不高。流通模式傳統而粗放，數字經濟賦能不足，流通模式創新不足。煤炭物流、商貿市場主體規模小，競爭力不強，缺乏具備先進管理和運營經驗的流通人才。在流通領域的政策支持與發達地區相比不夠突出。補齊這些短板需要政府、企業和社會各方的共同努力，加快長治現代流通體系建設，成為煤炭走廊重要的支點城市、組織中心、集散中心。

二、總體目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大戰略部署和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，全面貫徹新發展理念，認真落實省委“全方位推動高質量發展”總體思路，按照國家發改委關于現代流通戰略支點城市建設要求和能源保供戰略，加強長治市煤炭流通戰略支點城市頂層設計和總體布局，加快構建內暢外聯能源產品運輸網絡和集疏運體系，建立煤炭生產、流通、消費的深度融合機制，支持長治能源革命建設，構建數字經濟與物流產業雙輪驅動流通格局，提高流通效率，降低流通成本，全面形成現代流通發展新優勢，加快建設全國資源型城市轉型升級示范區，為國家煤炭骨干走廊建設做重要的戰略支撐。

（二）基本原則

統籌規劃、協調平衡。堅持問題導向，聚焦影響長治能源流通的核心問題，調整優化整體布局，研究提出系統的解決方案。統籌各項工作，整合各類資源，協調各方面關系，平衡各方利益，共同推進長治市現代流通戰略支點城市建設。

有效市場、有為政府。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以成本、效率、質量為導向進一步健全煤炭流通體系，激發市場主體活力。更好發揮政府作用，堅定不移深化煤炭市場化改革，加快構建完善流通規則和標準體系，營造良好營商環境，引導煤炭流通規范有序發展。

創新驅動、綠色低碳。加強數字賦能現代煤炭流通，加快煤炭流通體系數字化轉型升級，大力發展煤炭流通新技術新業態新模式，推動關聯領域協同創新、跨界融合，延伸煤炭流通價值鏈。落實碳達峰碳中和目標要求，加大煤炭流通全鏈條節能減排力度，加快低碳綠色轉型，推進資源集約利用，增強煤炭流通可持續發展能力。

系統觀念、保障安全。加強現代煤炭流通體系建設全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，促進商貿、物流、交通、金融、信用等融合聯動，統籌推進煤炭流通國內外順暢銜接、跨區域高效運轉、城鄉融合發展。貫徹總體國家安全觀，加強煤炭保供保運能力建設，增強流通體系安全風險管控和抗沖擊能力，充分發揮對保障產業鏈供應鏈穩定的作用。

（三）建設目標

1．總體目標

到2035年，長治市煤炭現代流通戰略支點城市的功能和系統布局更加完善，率先實現煤炭等能源資源流通現代化。

現代流通水平現代高效。把握新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，加速煤炭流通體系現代化建設步伐，流通數字化、平臺化、組織化、綠色化、國際化發展水平穩步提升。流通設施智能化建設和升級改造任務完成，創新驅動形成發展新動能，有力支撐流通體系形成新質生產力。流通對煤炭資源配置中的先導性、基礎性作用更加突出，聚流、引流、分流、控流、導流作用更加有效，促進產業鏈供應鏈高效運行、供需精準適配。貫徹綠色發展理念，綠色低碳發展路徑逐漸成熟。高水平實施對外開放，加強能源流通領域國際合作，深度融入全球產業鏈供應鏈，提升全球資源要素配置能力。煤炭產量穩定在1.8億噸，銷售量1.5億噸左右。

現代流通網絡高效暢聯。構建東西互濟、南北協作、內外聯通的現代流通骨干網絡。建立以公鐵聯運為核心的集疏運體系，瓦日、太焦、邯長等干線與支線織網交匯，從坑口到站臺、港口或用戶的輸煤通道無堵點斷點，流通環節銜接順暢高效，促進煤炭流通網絡內暢外聯，降本增效效果明顯，社會物流總費用占GDP比重與國家平均水平持平。協同其他流通支點城市共建高效聯通、產銷銜接、分工協作的西煤東運、北煤南運骨干流通走廊。

現代流通市場有序開放。聚焦煤炭、焦炭等資源低成本、高效率自由流動，健全統一的市場規則和制度體系，構建類型豐富、統一開放、公平有序、配套完善的高水平現代流通市場，支持融入國家能源統一大市場。煤炭商貿市場、煤炭交易平臺、交通物流體系融合聯動，充分釋放各類市場活力，深化金融供給側結構性改革，完善流通領域信用治理，強化流通領域金融有效供給和信用支撐保障，發揮流通支點功能，與全國煤炭統一大市場充分融合，有機協同。

現代流通企業競爭力強。支持流通企業做大做強做優，增強創新創造力和核心競爭力，更好發揮在現代流通體系建設中的主體地位。支持現代流通企業網絡化發展，對內優化升級商貿和物流網絡，對外整合利用全球資源，構筑成本低、效率高、韌性強的全球流通運營渠道，培育國際合作和競爭新優勢。推動現代流通企業一體化發展，促進商貿物流融合，深度嵌入采掘洗選各環節，打造跨界融合發展新業態。鼓勵現代流通企業生態化發展，引導大中小企業基于流通供應鏈、數據鏈、價值鏈開展深度對接，構建資源共享、協同發展的流通新生態。

2．階段性目標

到2025年，全市煤炭流通效率提高、流通成本降低、流通業態創新等方面取得明顯成效，基本形成“一市場兩體系三支撐”煤炭現代流通體系，經濟高效、智能便捷的流通網絡基本搭建完成。以建設國家生產服務型物流樞紐承載城市為重點，以打造一個“通道＋樞紐＋網絡”高質量物流網絡為核心，構筑“137820”現代物流空間新格局。全市煤炭產量穩定在1.7億噸，國家煤炭儲備基地靜態儲備能力達200萬噸，提升瓦日線運力作用明顯，公轉鐵比例達55％以上，重出重回打造多式聯運示范。集約化高效流通成為煤炭流通常態，作為流通設施集中載體、流通要素和流通產業組織中心、流通新技術新業態新模式應用聚集區域的功能作用得到鞏固提升，初步成為能源骨干流通走廊的核心組織樞紐、現代流通網絡的重要空間載體、現代流通體系建設的關鍵戰略支撐。

三、強化功能型流通戰略支點能力建設

（一）精準確立長治煤炭流通戰略定位

國家煤炭儲運保供重要戰略腹地。依托瓦日、太焦、邯長及青蘭、二廣等公鐵交通大動脈，優化煤炭鐵路、公路運輸通道，圍繞“十四五”期間政府可調度煤炭儲備任務，改造提升建設一批煤炭物流基地，充分發揮煤炭儲備穩預期、防風險的基本功能，滿足各級政府應急調度需要，為經濟發展和能源安全提供堅實保障。打造千萬噸儲煤物流基地，形成“五基地、兩通道、多園區、近遠結合、主輔互補”煤炭儲運保供戰略腹地格局。（責任單位：市發改委、市能源局、市交通運輸局）

西煤東運北煤南運雙走廊戰略支點。依托瓦日線、太焦線、邯長線等干線，密織長治市干支線交通運輸網絡，加快打造西煤東輸、北煤南運雙走廊交匯中樞體系。充分整合陜西、山西、內蒙各煤種優勢，發展配煤超市、洗選煤基地，根據用戶需求與分布，提升長治東西南北四個方向的煤炭聚流、引流、分流、導流、控流功能，打通瓦日與太焦連接線，提升長治在煤炭流通走廊中的組織與資源配置能力。以長治為樞紐，暢通煤炭走廊與環渤海、成渝地區雙城經濟圈、粵港澳大灣區和中蒙俄國際經濟走廊的聯系，加快建設鐵路專用線，提升礦場煤礦向鐵路站點運輸效率，積極融入京津冀、山東半島、呼包鄂榆等城市群建設。（責任單位：市發改委、市能源局、市交通運輸局）

“五個一體化”煤炭流通戰略支點城市示范。緊跟新一代信息技術革命和產業變革發展趨勢，以高端化、多元化、低碳化為方向，推動煤炭和煤電一體化、煤電和新能源一體化、煤炭和煤化工一體化、煤炭產業與數字技術一體化、煤炭產業與降碳技術一體化，以上述“五個一體化”為重點，優化產業鏈布局，創新科學高效流通模式，打造“五個一體化”煤炭流通戰略支點城市示范。（責任單位：市發改委、市能源局、市工信局）

（二）充分發揮煤炭流通戰略支點作用

做好煤炭產銷儲運大文章。推動煤炭產銷儲運各個環節銜接順暢，暢通煤炭市場循環，降低綜合成本，促進煤炭產業健康發展。加強煤炭產銷協調指導，成立長治無煙煤協會，加快構建公開透明的無煙煤銷售信息平臺，建立長治地區無煙煤、噴吹煤、洗精煤質量標準，按質量等級發布長治無煙煤掛牌價。健全煤炭儲備體系，科學建設儲備基地，力求在動態收儲釋儲中，主動靈活地應對好市場波動。加快“公轉鐵”進度，依托瓦日、太焦、長邯等鐵路擴大運能供給，加快鐵路專用線項目建設，實現運量多、周轉快、運費低目標。（責任單位：市發改委、市能源局、市交通運輸局）

布局建設煤炭儲備基地。圍繞全市煤炭儲運現狀，推動建設鐵路通道為主、多式聯運為核心的綜合物流體系?？茖W核定煤炭儲備量，制定煤炭儲備輪換機制，同步配套建設樞紐型儲配基地，建立煤炭應急儲備管理體系。（責任單位：市發改委、市能源局、市交通運輸局、市應急局）

培育發展綜合性能源市場。堅持開放包容、互促共進原則，深化制度改革，堅決破除各種封閉小市場、自我小循環的舊思維，建優建強全國統一大市場背景下的煤炭優勢產業鏈、流通鏈、價值鏈。積極組建全國煤炭交易中心長治交易專區，推進專區與中國太原煤炭交易中心融合發展。引導煤炭生產企業在中國太原煤炭交易中心、全國煤炭交易中心開展長協、競價、現貨交易，打造長治煤炭在全國影響力。加強與大連商品交易所合作，發展煤炭、焦炭期貨交割庫。發展煤炭貿易總部經濟，擴大煤炭批發貿易活動，開展多種煤炭交易方式，實現產、購、銷結合，資源優化配置實現價值最大化。全國煤炭交易中心長治交易專區編制長治噴吹煤交易指數。（責任單位：市發改委、市能源局）

充分發揮長治鐵路物流中心作用。完善長治鐵路物流中心現代物流經營機制，全面實施市場化經營，發揮鐵路運輸大運能、全天候、綠色環保的優勢，大力發展物流總包。優化長治地區鐵路物流產品供給結構，提升鐵路物流產品的穩定性、經濟性、時效性，持續打造適應不同需求的鐵路物流產品體系，通過市場手段持續推動大宗商品“公轉鐵”。加強鐵路物流裝備創新投用，持續完善譜系化物流裝備體系，推廣使用適應特殊商品規格、特殊運輸需求的新箱型，積極推進新能源汽車、光伏組件、鋰電池和液化天然氣等鐵路運輸裝備安全技術和配套裝備創新升級。推動鐵路物流場站轉型升級，持續完善鐵路場站多式聯運、倉配中心等綜合服務功能。提升鐵路物流服務品質，實施貨運業務全流程網上辦理和集中辦理，開發貨物全程追蹤、到達預測通知等新功能。陸續推出多式聯運“一單制”運輸、物流金融、網絡貨運平臺、海運訂艙等服務，創新鐵路快速通關模式，提高國際產業鏈供應鏈韌性和安全水平。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、鄭州局長治鐵路物流中心）

促進煤炭物流降本增效。抓住當前窗口期，對標國內外龍頭企業，長治煤炭生產、流通企業苦練內功、降本增效，最大程度壓減非生產非經營性成本，確保煤價到谷底時，長治煤炭具有競爭力。深化與公路、鐵路、水運等其他運輸方式的融合發展，開展“一箱到底”運輸模式，減少中間環節，提升運輸效率。推動鐵路物流產品供給融入企業產業供應鏈。對中小型煤礦、洗煤廠實行兩端短駁業務服務，聯合鐵路承包客戶短駁運輸業務，實行鐵路一票制運輸、結算，方便客戶，提高效率。依托瓦日線，進一步提升從長子南、壺關至日照點對點重去重回運量，積極爭取優惠運費，打造煤炭與鐵礦石對發的多式聯運示范，有效降低物流成本。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、鄭州局長治鐵路物流中心）

增強煤炭流通“五流”功能。為煤炭企業提供便捷規范的交易、倉儲、運輸、供應鏈金融等服務，增強對煤炭流通的聚流、引流、分流、控流、導流功能。加強與中國煤炭交易中心、全國煤炭交易中心合作，以長協、掛牌、競價等多種定價方式提升長治煤炭影響力，打造煤炭商流、物流、信息流、資金流合一的現代流通方式。定期召開煤炭交易對接會，加強煤炭供給與需求精準匹配，長期合作，形成穩定的煤炭交易市場。支持煤炭發運站與鄭州鐵路局、太原鐵路局、北京鐵路局、濟南鐵路局加強合作，建立鐵路運費長協價格，為煤炭企業提供低價的運輸、倉儲、發運服務，優化煤炭走廊的運力配置。（責任單位：市發改委、市能源局、市交通運輸局、市工信局、鄭州局長治鐵路物流中心）

數字化賦能煤炭現代流通。完善煤炭交易體系，支持潞安、晉煤、通州等煤炭集團，長治北、微子鎮、黎城縣、長子南、沁源新交口、武鄉等煤炭物流集聚區建立數字化生產、流通運營平臺，運用數字孿生、可視化平臺、智能監控等設施，增強數字化賦能。推動企業上云和工業APP應用，促進煤炭資源與平臺的深度對接。完善全國煤炭交易中心長治專區交易規則，創新煤炭交易制度，在規范化掛牌交易和競價交易方式的基礎上，探索新的交易模式。利用交易中心煤炭大數據資源和智能分析系統，定向開發智能定價、智能定量等服務產品，輔助客戶交易決策。搭建以訂單為交易標的、基于“區塊鏈＋隱私計算＋人工智能”等技術的長治專區價值增值交易系統?；诰€上業務數據以及線下倉儲物流控貨能力，探索交易訂單、鐵路運單、場站倉單的物權屬性，為客戶提供貿易、質押融資等供應鏈金融服務。（責任單位：市發改委、市能源局、鄭州局長治鐵路物流中心）

打造煤炭保供保運體系。長治煤炭、物流、安全等行業監管部門要積極深入煤礦企業提供超前、精準服務，督促和指導煤礦企業，優化勞動組織，合理安排采掘銜接和生產計劃，科學組織設備檢修，保持正常生產節奏，均衡組織生產。實現產能與資源相匹配、能力與產量相匹配、產量服從安全生產。對具備安全生產條件的保供煤礦，在確保安全的前提下按照國家有關部門確定的產能組織生產，并同步加快手續辦理，嚴禁煤礦企業擅自停工停產，嚴禁煤礦發生事故后搞“一刀切”式區域性停產整頓。（責任單位：市能源局、市行政審批局）

持續推進產能核增。對已通過現場核查和報告評審的核增產能煤礦，嚴格按照程序依法依規加快后續手續的辦理進度，各縣區、各省屬集團煤炭企業要充分抓住當前國家對煤礦產能核增政策窗口期，做到應核盡核，應增盡增，為增加全市產量奠定基礎。對受到政策限制不能核增產能的煤礦，各相關部門要積極對接省有關廳局，向國家爭取政策支持，同時加快處置不達產煤礦產能，督促煤礦主動核減無效產能，提升煤炭產能利用率，增加產能置換指標，為優質產能核增騰出空間。（責任單位：市能源局）

專欄1 長治市能源基礎設施優化提升工程

煤炭產業數字技術一體化項目。該項目規模為18億元，擬建設500萬噸／年數字技術一體化洗選煤生產線設施設備。

（三）積極拓展煤炭流通骨干走廊功能

協同共建西煤東運北煤南運流通走廊。加強與呂梁、臨汾、晉中、太原、安陽、濟寧、日照等城市合作，依托瓦日線、太焦線、邯長線協同共建晉豫冀魯煤炭骨干流通走廊。與呂梁、臨汾建立穩定合作關系，與陜西神木、榆林打通西煤外運通道，打造配煤選煤基地，成為西煤北煤集結中心，充分發揮集散功能。加強與日照港合作，開展鐵礦石與煤炭雙向重出重回多式聯運通道建設，為長治、臨汾、呂梁地區的鋼鐵企業穩定提供質優價廉鐵礦石供給服務。（責任單位：市發改委、市交通運輸局）

增強支點輻射能力。深化能源轉型發展路徑，瞄準戰略性新興產業發展賽道，依托太焦、瓦日、青蘭等鐵路、高速干線，加快融入鄭州都市圈，成為輻射晉城以及鶴壁、安陽、邢臺、邯鄲等中原城市群發展的煤炭流通戰略支點。加強與晉城在煤炭、煤層氣等能源領域的產銷合作，積極對接光機電產業發展。優化區域貨源與運載工具的配置，保障鶴壁周邊電廠煤炭供給，形成與邯鄲、邢臺的煤炭、焦炭、鐵礦石重去重回運輸通道。支持長子南、長治北、潞鐵等物流園區與臨汾、安陽國家物流樞紐片區建立穩定合作關系，實現倉儲、運輸等資源高度協同，資源共享。（責任單位：市發改委、市交通運輸局）

打造煤炭綠色流通示范。貫徹落實“雙碳”戰略，積極推動實施長治能源行業碳減排行動。健全商品煤質量監管體系，建立完善煤炭生產流通消費全過程質量跟蹤監測和管理機制。堅持以市場為導向的低碳技術創新體系，推進煤炭碳排放技術研發和示范推廣。聚焦煤炭生產、儲備與運輸等環節，打造從煤炭采掘、倉儲、運輸完整綠色低碳產業鏈，建設一批低碳產業示范基地，引領帶動其他企業綠色低碳發展。探索研究煤炭原料化材料化低碳發展路徑，打通煤油氣、化工和新材料產業鏈，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。建立健全行業低碳發展推進機制，促進煤炭生產和消費方式綠色低碳轉型。支持長治至河北、山東等地的運煤通道實現全線新能源載具建設，加強運煤通道、物流園區充電樁、加氣站、換電站建設。（責任單位：市發改委、市能源局、市工信局）

建設清潔能源供應基地。加強新能源開發要素保障，全面推進集中式風光開發利用，加快推動分布式可再生能源發展，因地制宜開展生物質能綜合利用。推進新能源存量項目盡快建成并網，完善風電光伏并網機制，加快增量配電網建設，圍繞構建新型電力系統，提高新能源消納水平。（市能源局、市發展改革委、國網長治供電公司）

專欄2 長治市能源高質高效開發利用工程

上黨革命老區散煤清零工程項目。該項目投資規模51.73億元，計劃完成潞城、屯留、上黨、長子、平順、沁縣、武鄉、襄垣散煤清零改造任務。

四、優化煤炭要素流通環境

（一）打造煤炭商事服務體系

深化煤炭市場準入制度改革。以“促進經營主體發展”為目標，引入、培育一批理念先進、模式創新的煤炭貿易、物流、大宗商品供應鏈管理企業，具有聚合上下游資源能力。圍繞企業開辦、變更、注銷全生命周期，持續提升企業注銷便利化水平。在山西省市場登記注冊管理平臺升級改造的基礎上，推廣運用企業跨區遷移全程電子化系統，暢通企業遷移路徑。深入推進“證照分離”改革，全面清理涉企經營行政許可事項，分類推進審批制度改革，明確市、縣、區各級賦權事項清單。完善市場準入負面清單信息公開機制，建立覆蓋市縣兩級的市場準入隱性壁壘臺賬，推動“非禁即入”普遍落實。建立健全市場準入壁壘排查清理工作機制。開展市場準入效能綜合評估，提升市場準入管理效能。（責任單位：市行政審批局、市發改委、市商務局、市市場監督管理局）

完善促進能源領域知識產權成果轉化機制。落實《長治市創新生態建設30條》，建立健全支持科技成果轉移轉化政策體系。圍繞能源領域戰略保供和煤化工產業高質量發展需求，聚焦煤礦智能化建設、煤礦安全開采、煤炭清潔利用、煤制油化工、氫能儲能、碳捕集碳減排等重點領域，依托重大科研項目和企業研發平臺，培育一批創新程度高、市場競爭力強的原創型、基礎型高價值專利，助力破解“卡脖子”問題。聚焦煤炭、煤電、煤化工、運輸、可再生能源與新能源重點產業領域，針對智能化煤礦、現代煤化工、碳捕集與利用、氫能儲能等重大示范工程項目，建立專利導航工作機制，實施配套專利導航項目，探索、推動專利信息分析與產業運行決策深度融合，培育形成專利導航產業發展新模式。健全職務科技成果產權制度，逐步完善職務科技成果轉化激勵政策和科研人員職務發明成果權益分享機制，探索科技成果持股改革試點。（責任單位：市科技局、市人社局、市市場監管局）

推動交易合作平臺互聯互通。借力能源大數據平臺，形成與國內能源市場的高效聯通。依托晉魯煤炭骨干流通走廊建設，形成與呂梁、臨汾、晉中、榆林、濟寧、日照等城市的煤炭交易物流信息協同平臺。推動建立服務于科技成果轉移轉化的知識產權運營服務平臺，為能源工業企業知識產權提供咨詢、評估、經紀、交易、信息、代理等服務。（責任單位：市發改委、市能源局、市市場監督管理局）

增強商貿流通企業競爭力。增強大宗商品批發商、經銷商核心競爭力，發展總部經濟，通過完善的服務，精準的購需匹配，及時的物流信息服務，配套的供應鏈金融，為生產企業和需求企業提供高效的產銷對接，擴大服務增加值。從傳統貿易商轉型升級為大型供應鏈核心企業，為上下游企業提供完善的貿易商務服務。（責任單位：市商務局、市政府辦、市中小企業服務中心）

（二）營造公平競爭市場環境

堅決破除區域分割和地方保護。開展妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施專項清理，采取多種形式，規范能源市場競爭行為。推進企業跨區域遷移登記便利化，暢通政企溝通渠道，對市場主體反映的限制企業遷移的不合理政策，及時督促整改。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域遷移設置障礙。加大案件查辦力度，強化跨區域、跨部門案件的聯合查辦，通過線索通報、案件移送、聯席會議、信息共享等方式，提高聯合打擊違法行為力度。（責任單位：市市場監督管理局、市行政審批局）

增強公平競爭審查制度剛性約束。嚴格執行國家《公平競爭審查制度實施細則》等公平競爭審查工作相關制度，對涉及煤炭市場主體經濟活動的政策措施全部納入公平競爭審查范圍。暢通公平競爭審查投訴舉報渠道，防止排除、限制市場競爭，增強公平競爭審查制度剛性約束。與其他地市構建跨區域的統一市場準入服務系統，實現跨區域注冊登記無差別標準。（責任單位：市市場監督管理局、市行政審批局、市能源局）

五、加強煤炭現代流通體系建設

（一）建設高標準的煤炭交易市場

建設智能化標準化煤礦。深入落實《山西省煤礦智能化標準體系建設指南》，實現煤礦、選煤廠設備、工藝、管理、控制、安全等全方位實現智能化標準化。加強配煤基地建設，根據市場需求，完善針對鋼廠、電廠、化工企業等不同需求的配煤標準化體系，實現煤炭標準化生產、標準化配煤。（責任單位：市能源局、市發改委）

科學組織生產銷售。加快推進長治市煤炭綠色智能發展，持續優化升級產業布局，科學均衡組織生產，有序釋放無煙煤、焦煤等優質煤種先進產能，推動產能利用率穩定在合理區間。推行產銷協同戰略。堅持市場導向，支持煤礦按合同、戰略合作意向、協議等契約組織生產，把握好煤炭市場供需節奏。（責任單位：市能源局、市發改委）

開展多種煤炭交易方式。在全面落實國家及我市關于煤炭中長期合同簽訂履約有關要求的基礎上，結合傳統交易模式，運用更多的交易方式開展煤炭交易。利用邀約交易方式開展年度戰略性煤炭中長期交易和日常新增階段性交易，利用掛牌、競價、詢價等自動成交的交易方式開展日常交易，不斷提升發現價格、發現市場和發現資源能力，實現煤炭資源優質優價。（責任單位：市能源局、市發改委）

建立標準化煤炭交易機制。建立煤炭交易品種標準化體系，完善并推廣應用標準化合同示范文本，并推行先進安全的電子合同簽訂流程。規范合同簽訂行為，支持行業協會、第三方征信機構對企業開展煤炭中長期合同履約情況采集，完善社會誠信機制和相關制度，鼓勵支持煤炭協會、金融機構等社會組織定期發布煤炭企業誠信信息。（責任單位：市市場監督管理局、市發改委）

培育煤炭交易數據要素市場。充分整合管理全市煤炭交易數據，強化數據挖掘、分析、處理能力，豐富數據產品，逐步建立數據確權、使用、交易、安全、共享等流通利用體系和相關基礎制度，培育壯大煤炭交易數據服務產業生態，構建政府、企業、社會規范化開發利用數據的場景。加強煤炭領域數據隱私保護，加強對政務數據、企業商業秘密和個人數據的保護。（責任單位：市發改委、市能源局、市工信局）

（二）構建暢通高效煤炭流通渠道

增強煤炭產銷組織能力。按照抓長協、優結構、增比重、散改集的總體思路加強煤炭運輸組織。強化與國家鐵路集團以及所屬太原、北京、鄭州等鐵路局集團合作機制，集中開展全市鐵路運輸需求銜接，提高鐵路運力配置效率。持續推廣公路網絡貨運，實現貨源、貨流、貨權、貨達“四個在線”，匹配最優運力、降低物流成本效果明顯，形成全省示范模式。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市能源局、鄭州局長治市鐵路物流中心）

完善煤炭產供儲銷體系。提高煤炭行業經濟運行質量，推動煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工、煤基新材料與現代物流融合發展。加強煤炭生產企業和冶電化工企業之間的交流，逐漸從產業鏈到物流鏈到價值鏈構建全國市場煤炭產供需求對接體系，不斷推動渠道創新。不斷完善體制機制，實現礦區建設、煤礦生產、安全高效供應和產供需的結合，實現煤電、煤焦鋼化等上下游企業的協同發展。持續完善全國煤炭交易會辦會機制，為深化煤炭市場化改革和市場體系建設提供有效載體。進一步優化煤炭中長期合同制度和“基礎價＋浮動價”定價機制，引導市場穩定供給，維護市場平穩運行。（責任單位：市能源局、市發改委、市交通運輸局）

（三）完善多層級的煤炭流通網絡

構建煤炭直銷網絡。鼓勵煤炭企業與電廠、鋼廠、化工企業等煤炭市場主體建立數字化直銷系統，引進互聯網、物聯網、大數據等先進的數字技術，需求方采購系統直接與供應方銷售系統相連，減少中間環節，形成穩定的直銷渠道，及時把握市場需求和反饋，建立雙向的交流渠道，不斷提高品牌和效益。（責任單位：市能源局、市發改委）

打造數字化貿易網絡。推動煤炭產業全鏈條數字化貿易網絡，全行業構建購銷存信息系統，全鏈條貫通數字治理，實現鏈條全程可視化，建立煤炭商流、物流、信息流、資金流數字化大通道，幫助企業實時統籌決策，保障數字化通道的安全可信、長久暢通，讓煤炭貿易走上數字化高速路。加大力度吸引商貿金融專業人才團隊，開展期貨等金融衍生品交易，與國際市場對接，及時掌握煤炭市場動態，做好大宗商品產品保值增值。（責任單位：市能源局、市發改委）

（四）推動煤炭流通業態轉型升級

開展煤炭行業提質升級行動。從“粗放型”傳統煤炭買賣、運輸流通業態模式向精細化、服務化、金融化流通模式升級。煤炭生產企業創新“生產＋貿易＋金融”等模式，從單一生產模式向下游拓展多樣化服務，建立構建穩定牢固的產業鏈。打造具有穩定高效的煤炭現代化供應鏈體系，貿易商、經銷商、物流企業提升供應鏈整合資源能力，開展期現結合、倉單質押等現代交易方式，拓展大宗商品服務貿易，打通煤炭流通堵點斷點，掌握市場主動權話語權。采用共享煤庫、共享車隊、共享物流、共享資金池等方式，實現資源和成本的共享，降低企業的經營成本，提升效率。加強企業之間合作與協同，促進資源的利用和產業的升級，激發市場活力。（責任單位：市能源局）

（五）構建煤炭流通企業發展生態

構建煤炭智能化流通運行體系。促進現代流通技術在煤炭流通體系的創新，加快形成流通體系新質生產力。緊緊圍繞長治市煤炭及煤化工產業流通數字化以及長治物流樞紐承載城市建設，打造全國煤炭交易中心長治交易專區產業互聯網示范平臺，以“先試點，后推廣”的原則，加快推進專區“交易＋物流＋金融”三位一體業務模式在長治地區全面落地。利用交易中心煤炭大數據資源和智能分析系統，定向開發智能定價、智能定量等服務產品，實現長治區域煤炭產銷儲運線上運營體系和運貿一體、多式聯運、供應鏈金融等線下運營支撐體系基本成型，構建全國領先的煤炭流通領域轉型升級新生態。（責任單位：市發改委、市能源局）

構建開放共享的煤炭大數據體系。實現煤炭生產、運輸、銷售、安全、資源等相關領域數據全覆蓋，努力實現與相關市場主體的數據集成和共享。構建煤炭大數據標準體系，研究制定有關煤炭大數據的基礎標準、技術標準、應用標準和管理標準等。加快煤炭企業數據平臺建設，支持煤炭企業加強數據資源管理，構建企業級大數據平臺。建立長治市煤炭數據平臺，依托互聯網和大數據技術，整合行業內各部門數據以及協會會員單位數據的基礎上，建立覆蓋全市及協同地區的煤炭大數據平臺。推動煤炭大數據在宏觀、微觀決策中的運用，為政府部門提供統計分析評估、預測預警和數據智能分析模型等全面準確的數據服務，加強大數據在企業戰略規劃、資源分配、生產布局、企業管理中的運用，降低運營成本和減少失誤，提高運行效率。（責任單位：市發改委、市能源局）

促進煤炭內外貿流通一體化發展。大力發展服務貿易，煤炭企業主動參與“一帶一路”建設，拓展對內對外開放空間。抓住與北京對口合作機遇，借力借勢推進體制機制創新，進一步增強開放型經濟發展活力。深化與京津冀、環渤海、長三角、西部陸海新通道等區域經貿合作，加強與國內外上下游產業的聯系，推進貿易投資便利化改革創新。加快與國際標準對接，推動長治焦煤、噴吹煤、化工煤產銷標準提升。（責任單位：市能源局、市發改委、市商務局）

六、加快發展煤炭現代物流體系

（一）完善煤炭專業物流基礎設施

構建高效的公路物流網絡。大力推動公路貨運升級，發展公路甩掛運輸，推廣網絡化、企業聯盟、干支銜接等甩掛模式，促進“互聯網＋貨運物流”新業態、新模式，拓展多式聯運，提高集裝箱貨物運輸使用率。按照“平戰結合”的原則，加強長治北、潞城東、長子南、壺關、武鄉、沁源、黎城等集運站、專用線公鐵銜接和利用存量設施優化完善交通布局，利用已規劃的功能集聚物流資源，作為區域公路干線與市區支線之間交換的驛站，同時為主要跨省公路運輸車輛提供中途汽車司機休息、換乘、加油、維修的條件。建立物流倉庫進行匯集、交換、中轉、甩掛的作業環境，為干支線與市區之間貨物的中轉提供條件。形成以公路為支點的貨物交換中樞，形成干線重載汽車與市區配送輕載貨車和新能源車之間的車輛交換，減輕市內交通的堵塞，緩解道路的破壞，降低城區內環境污染。通過公鐵聯運集結貨源，形成穩定、常態的貨運組織方式。（責任單位：市交通運輸局、市發改委）

增強物流樞紐集散能力。圍繞鐵路主要干線方向，按照資源與通道流向相匹配的原則，選擇長治北、潞城東、長子南、壺關、武鄉、沁源、黎城七個鐵路接軌點布局建設物流樞紐節點，進行建設改造，完善功能，以公轉鐵或鐵路專用線將資源向樞紐節點集聚，按照樞紐節點連接的通道流向梳理貨流，從供給端到需求端提供集結、加工、倉儲、裝卸、運輸、分撥和配送一體化物流服務，構建以樞紐節點為核心的物流樞紐供應鏈體系。（責任單位：市發改委、市交通運輸局）

（二）構建多式聯運的集疏運體系

完善公鐵聯運基礎設施。提升鐵路綜合利用效率。優化鐵路運輸組織，提升鐵路運煤規模與效率。加快鐵路專用線建設進度，推動專用線進廠礦、進園區，打通鐵路“前后一公里”，加快推進沁源縣新建交口至安澤地方鐵路工程等項目建設。鼓勵支持公路運輸企業積極主動服務于煤炭短倒到集運站，強化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務。提高長子南、潞城東、長治北等物流樞紐節點的公鐵轉換能力，確保物流樞紐整體效能的提高和高效運轉，重點開展邯長線、太焦線鐵路擴能改造工程和公路網絡建設工程，編制新編組計劃，完善交通網絡，提升運力，形成樞紐節點連接鐵路多個方向、多條通達、輻射全國的通道，構建以公路網絡資源為核心、以多式聯運為主體、以實現公鐵轉換和物流樞紐節點集聚與疏解通暢為目標的集疏運體系，打造“樞紐節點＋通道＋網絡”的物流運行體系，與主要鐵路樞紐、主要經濟區域、港口、國際口岸和客戶場站互聯互通，融入國家物流樞紐網絡。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、鄭州局長治鐵路物流中心）

加強樞紐多式聯運服務能力。提升鐵路綜合利用效率。優化鐵路運輸組織，提升鐵路貨運服務水平。重點推進首鋼長治鋼鐵公鐵聯運“近零碳”物流園和晉東南（長治）陸港物流樞紐項目建設。推動專用線進廠礦、進園區，打通鐵路“前后一公里”。鼓勵支持公路運輸企業積極主動對接鐵路運輸兩端業務，強化對鐵路最先和最后一公里的接駁和集散服務。深入推進煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵、糧食等重點戰略物資及以物流樞紐為中心，構建“銜接順暢、功能完善、運轉高效”的多式聯運體系，提升物流樞紐多式聯運服務和銜接水平，實現各種要素的融合積聚。促進鐵路與大型綜合物流園區的銜接，優化多式聯運最先和最后一公里配送網絡。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市公路局）

（三）提升煤炭物流行業服務水平

鼓勵物流管理創新。長治鐵路物流中心創新物流管理模式，各貨運站段強化主動服務意識，加快構建“網格化、板塊化、項目制”營銷體系，按照“一企一策”的原則，制定物流解決方案。重點以大宗商品物流組織體系建設為突破口，突破煤炭、鐵礦石傳統運輸模式，引領運行新機制，實現經營方式、運輸組織、物流裝備等全方位優化，促進鐵路物流鏈與社會產業鏈供應鏈融合發展。立足應用牽引、產業支撐，推動數字技術加速賦能物流企業，以數字化打通煤炭企業、物流企業、生產制造企業之間的數據孤島，大力發展“互聯網＋智慧物流”，積極引導物流企業開展數字化、智能化改造，推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化發展，實現數字賦能傳統產業數字化轉型。（責任單位：市發改委、市工信局、鄭州局長治鐵路物流中心）

推動先進技術賦能煤炭物流。建設完善交通數據共享平臺，實現交通運輸管理的大數據分析應用。充分發揮長治市工業平臺包括國信大數據、潞安集團專用云數據、淮海集團軍民融合研發試驗公共服務等綜合性大數據平臺和企業級工業互聯網平臺作用，推動大數據、互聯網、人工智能、區塊鏈、超級計算等新技術與煤炭供應鏈深度融合。推動行業北斗終端規模化應用，提升多維監測、精準管控、協同服務能力。鼓勵物流企業加快使用規范化、廂式化、專業化的公路貨運車輛和多軸重載大型車輛；鼓勵現有倉儲和轉運設施的信息化改造。加強智能化載運工具和關鍵專用裝備研發，推進智能網聯汽車應用。鼓勵物流園區、陸港、貨運場站廣泛應用物聯網、自動化等技術，鼓勵使用運輸車、智能輸送分揀和裝卸設備。（責任單位：市發改委、市交通運輸局）

推廣鐵路敞頂集裝箱運輸方式。優化煤炭、焦炭、石灰石、生石灰、石英砂等大宗貨物運輸方式，加強集裝箱項目組織和跨局運輸協調以及直通裝車組織。擴大敞頂箱適箱貨源的組織，鼓勵工礦企業等實施大宗貨物“公轉鐵”“散改集”。加強與海運、港口合作，大力發展鐵水聯運業務，推進車站“一站式”辦理鐵路箱下水業務，加強與日照港的“一箱到底”示范合作，擴大敞頂箱等鐵路箱下水運量。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、鄭州局長治鐵路物流中心）

加快聯運樞紐建設。加強長治北、潞城東、長子南、壺關、武鄉、沁源、黎城七個鐵路接軌點對接網絡化的干線通道運輸能力，完善周邊配煤通道建設，完善“公轉鐵”配套設施。打造“軌道＋倉儲”的鐵路物流配送新模式，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運煤炭配送新體系，實現物流運作的組織化、規?；?、平臺化運行。加快建設山西（長治）內陸港，實現“青島港－－長治”海鐵聯運班列開通常態化，暢通晉魯雙向物流通道，發揮各方優勢、深化務實合作、推動政策賦能，共同打造功能完備、立體互聯、高效便捷的綜合物流體系，推動港口與內陸地區融合發展，加速形成優勢互補、互利共贏的良好局面，助力長治打造國家戰略腹地。（責任單位：市發改委、市交通運輸局）

（四）加快智慧低碳煤炭通道建設

建設綠色低碳物流園區。在長子南、潞城東等重點物流園區規劃、管理、運營全面系統性融入雙碳理念，精準規劃碳中和目標設定和實踐路徑，依托數字化手段實現節能降碳目標，以智慧管理促進產業低碳轉型、資源循環利用，實現園區碳排放平衡的新型產業園區。支持首鋼長鋼公司盤活舊區閑置土地及鐵路專用線資產，高規格建設近零炭物流園，開發集裝箱業務集散功能，同步配套智慧倉儲、綠電運輸、綜合資源循環利用、光伏發電、鋼材深加工等產業板塊轉型改造。積極推動重要節點的交通感知網絡覆蓋。（責任單位：市發改委、市交通運輸局）

建設綠色運輸通道。中長距離運輸時主要采用鐵路運輸，短距離運輸時優先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。打造綠色干線運輸通道，從長治到河北、山東、河南等主要干線打造氫能物流新能源、電動重卡干線，沿途配置換電站、充電樁或加氫站，實現跨越山西、河南、河北、山東四省的新能源綠色示范通道。（責任單位：市發改委、市交通運輸局、市能源局、市工信局）

專欄3 長治市現代物流體系提升工程

長治市工貿物流基地項目。該項目占地1455畝，投資規模11億元，鐵路全線12.3km。自瓦日鐵路壺關站引出，至上黨區蘇店鎮前土門村設物流園區（集運站和煤炭儲運系統）。

首鋼長治鋼鐵有限公司公鐵聯運“近零碳”物流園項目。該項目鐵路改造8.5公里，倉儲料棚30000平方米等設施建設，項目投資規模為3億元。

晉東南（長治）陸港物流樞紐建設項目。該項目新建專用鐵路，建設聯運中轉區、流通加工區等，項目投資規模為26.33億元。

七、提升交通運輸流通承載能力

（一）全面深化交通運輸體系改革

加快交通運輸體系改革。堅持大交通理念，統籌考慮公路、鐵路、民航、水運等方面建設規劃，實現統一協調發展。發揮規劃對全市綜合交通運輸、產業發展等各項工作的指導作用。加快交通運輸財政事權和支出責任劃分改革，深化交通投融資改革，增強可持續發展能力，完善政府主導、分級負責、多元籌資、風險可控的資金保障和運行管理體制。積極爭取中央財政資金支持，加大地方財政收入，加大地方政府一般債券對交通基礎設施建設的支持，優先安排專項債券用于有收益的交通項目。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市規自局、市財政局）

（二）完善綜合交通基礎設施網絡

構建“一縱一橫”綜合運輸大通道。對接重大國家戰略，建設綜合性、立體化、大容量、快速化的綜合運輸大通道。依托鄭太高速鐵路、干線鐵路太焦線、G55二廣高速、國道G208等構建南北縱向大通道，向北對接呼包鄂城市群，向南對接海上絲綢之路。依托規劃中的青島－聊城－邯鄲－長治－臨汾－延安－蘭州高速鐵路和安陽－長治城際鐵路，以及干線鐵路瓦日線、邯長線、G22青蘭高速、國道G309、國道G341等構建東西橫向大通道，向西與絲綢之路經濟帶對接，向東與京津冀都市圈和環渤海經濟圈對接。（責任單位：市交通運輸局、市發改委）

打造立體高效的交通網絡。完善航空網絡，形成1座支線運輸機場（含通用航空功能）、9 座通用機場、若干起降點的“1＋9＋X布局”（簡稱“一運九通多點”）。布局“三縱三橫二聯”的高速公路網，全部建成后，實現縣縣通高速公路，高速公路密度達到5.59公里／百平方公里。重點推進G2211黎城—霍州高速公路長治段、G55二廣高速武鄉南互通工程、長治西互通至鮑店互通高速公路連接線工程、青蘭高速豐宜互通（收費站）—古興—沁水界連接線工程順利開工建設，加強高速公路對外互聯，打通快速出省通道，強化對太原城市群、中原城市群的輻射能力。布局“ 二縱三橫一專線 ”普速鐵路網絡，加快推進沁源縣新交口至安澤地方鐵路等重點工程，提高普速鐵路網的輻射能力，實現對12個區、縣全覆蓋，形成“王字型”鐵路貨運主通道。（責任單位：市交通運輸局、市發改委）

專欄4 長治市交通運輸承載能力提升工程

國道208線晉中長治界至屯留小河北段改擴建工程項目。項目全線橋涵設計汽車荷載等級采用公路－I級，路線全長107.57公里，擬投資54.59億元。

長治市上黨區綠能物流有限公司鐵路專用線項目。該項目鐵路全線14.83km。自瓦日鐵路壺關站引出，至上黨區蘇店鎮前土門村，項目投資規模28.50億元。

山西桓安物流有限公司鐵路專用線項目。該項目投資規模6.89億元，建設成年運量500萬噸，全線鋪軌7.219km。

國道309線晉冀界至長治臨汾界段改擴建工程。該項目投資規模55.94億元，路線全長120.811公里，擬采用雙向四車道一級公路技術標準，包括路基、路面、橋涵、隧道、沿線設施等。

沁源縣新建交口至安澤地方鐵路工程。該項目投資規模35.75億元。鐵路全長47.36公里，起點位于交口鄉正中村，終點擬接軌于瓦日鐵路唐城站接軌，采用國Ⅱ級、單線電氣化鐵路標準建設。

晉控電力長治發電有限公司鐵路專用線項目。該項目為滿足已經投產的長治發電2×100 萬千瓦機組運煤通道。正線長度13.1 公里，總鋪軌長度19.6 公里，總投資8.84億元。項目建成后，年貨運量達到 1500萬噸。

山西陸港物流集團有限公司潞鐵智慧物流園鐵路專用線項目。該項目將新建鐵路專用線以及配套附屬設施等，總投資10億元，力爭近期運力達到1000萬噸，計劃于2025年底投入運營。

長治市上黨經開區現代物流園高架橋項目。該項目位于上黨區蘇店鎮，西起蘇店立交東至鄭太高鐵，路線全長約2592.76m，其中高架橋梁長約2100m。高架橋全寬25.5m，為雙向四車道一級公路，時速80Km／h，項目投資規模4.41億元。

黎城至陵川奪火高速公路項目。該項目投資規模156億元，主要是完善黎城至陵川奪火高速公路基礎設施。

平遙至沁水高速公路項目。該項目投資規模180億元，主要是完善平遙至沁水高速公路基礎設施。

（三）推進交通綠色化智能化發展

強化交通運輸裝備的低碳化管理。提升綠色裝備出行水平，加快實施機動車國六排放標準，全面淘汰國三及以下老舊柴油貨車；實現綠色物流配送全覆蓋。鼓勵和引導各類營運客貨運車輛采用新能源技術，嚴格執行營運車輛燃油消耗限值標準，加快黃標車、老舊車有序退出運輸市場。完善煤炭行業環保監管體系，加快建設覆蓋全市的交通運輸環境監測網絡建設；加強煤炭運輸企業減排監管，對營運車輛實施油耗、技術狀況以及駕駛員駕駛習慣的動態監測。（責任單位：市交通運輸局、市發改委）

推進交通裝備迭代升級。依托長治市在汽車整車與發動機制造的發展基礎，不斷優化汽車產品結構，嵌入智能化系統，提高產品層次，補強產業鏈條，加快汽車配套產業園建設，做大做強汽車及其零部件產業。大力推廣新能源、清潔能源、智能化、數字化、輕量化、環保型交通裝備及成套技術裝備，開發新一代智能交通管理系統。在推廣應用交通裝備的智能檢測監測和運維技術。推廣應用公路橋梁隧道一體化施工裝備與智能化養護裝備。加速淘汰落后技術和高耗低效交通裝備。（責任單位：市交通運輸局、市發改委、市工信局）

科技創新加強通道管理。建設長治市交通大數據共享平臺，推進互聯網、人工智能等新技術與交通運輸行業深度融合，推進數據資源賦能交通發展。運用大數據服務交通物流業發展，推進一體化信息服務，全面推進不停車治超網建設，全力打造全國首例省級主動安全防范智能監管體系典型案例和科技治超新模式。運用大數據全面提升交通精細化服務水平，大力推行基于需求適時享用的運輸服務和及時響應的一站式運輸服務模式。（責任單位：市交通運輸局、市發改委）

（四）提高交通運輸組織服務水平

打造智慧數字交通體系。推進長治市智慧交通平臺建設，實現行政審批、公路養護智慧化；開展智慧公路、智慧樞紐和智慧物流建設。構建全領域感知、自動化采集、網絡化運輸、數字化存儲、智能化應用的泛在先進的交通信息基礎設施，打造全面實時、高效協同、跨界融合的新一代智慧交通系統。積極推動基礎設施數字化、運營管控智能化、仿真測試智能化、身份認證和數據保護智能化、“物流＋信息＋智能管控”一體化，打造智能鐵路、智能公路、智能航道、數字管網。推進出行需求與服務資源數據銜接。運用信息技術改造提升傳統物流業，促進“互聯網＋”高效物流加快發展。提高決策支持大數據運用水平，實現精準分析、精準管控、精細管理和精心服務。（責任單位：市交通運輸局、市發改委）

完善交通運輸安全生產體系。落實物流企業安全生產主體責任和政府安全生產監管責任。加快構建交通安全生產預防控制體系、標準化體系、誠信體系，強化安全隱患排查治理和重大安全生產風險分級管控，加強流通企業重大基礎設施建設運營安全管理和青蘭、邯長公路運輸、瓦日、太焦、邯長等軌道交通等重點領域安全管控，及時辨識并規避重大安全風險，推進交通運輸安全生產體系建設。強化高速公路干支線超限超載治理，健全交通、交警、市場監管、工信等部門聯動機制，推進車輛生產、改裝、裝載、運行信息共享，建立非現場聯合執法新模式，實現精準治超。（責任單位：市交通運輸局、市市場監督管理局、市工信局、市公安局）????

八、拓展現代金融服務煤炭流通功能

（一）降低企業融資成本

發揮銀行融資主渠道作用。認真落實政銀戰略合作協議，提高資金到位率。減少抵押擔保依賴，擴大信用貸款規模，持續提升信用貸款占比，不得隨意抽貸、斷貸、壓貸，實行差別化利率，整體降低長治發展建設資金成本。大型銀行和股份制銀行在長治的存貸比不低于本系統全省平均水平。充分發揮再貸款、再貼現、常備借貸便利等結構性貨幣政策工具作用，確保中小金融機構流動性充裕，保持信貸總量穩定增長，信貸結構穩步優化。用好碳減排支持工具，推動金融機構加快信貸投放進度，支持碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。（責任單位：市政府辦）

增強本地銀行服務功能。長治本地銀行要用好“再貸款＋融資擔保＋信貸”融資機制，加大對煤炭領域中小微企業和民營企業的首貸、續貸、信用貸款、中長期貸款投放力度，支持開發創新特色信貸產品，依法合規拓展抵押質押物范圍。積極穩妥開展基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。支持具備條件的地區試點創新金融監管方式和工具。發揮好長治市產業轉型發展基金作用，突出天使投資、私募股權投資、風險投資等多種投資基金在輔助企業上市和拓寬資金來源方面的戰略作用，完善企業全生命周期的基金體系。支持煤炭生產、物流企業綜合運用銀行貸款、股權投資、債券投資等方式，拓寬融資渠道。全面落實《長治市推進企業上市掛牌行動計劃（2021－2025年）》和《長治市加快推進企業上市掛牌10條措施》，強力推動企業上市。（責任單位：人民銀行長治市分行、國家金融監督管理局長治分局、市財政局）

培育資本市場機構投資者。制定金融招商激勵政策，持續吸引銀行、證券、保險、基金等金融機構和金融理財、基金管理、資產管理、金融租賃等各類金融機構入駐我市。培育發展知識產權、礦產、大宗商品和土地承包權等交易場所，支持法律、會計、審計、評估、評級、咨詢、第三方認證等中介機構發展，為企業發展提供專業化服務。（責任單位：市政府辦）

（二）加強金融供需對接

做強做優金融服務。充分發揮“招商引資金融服務中心”功能作用，為引進的企業和項目提供開戶、結算、現金、外匯、托管等全方位金融服務。健全完善金融服務大廳，深化“兩張名單”機制，大力推廣“三晉貸款碼”，加強信息共享，推動線上融貸對接，促進資金項目撮合，提升融資效率。建設企業融資路演中心，為企業推介展示搭建平臺。建立金融糾紛多元化解聯動機制，成立金融糾紛仲裁中心，開辟金融案件綠色通道，提升金融案件的審判、執行效率。（責任單位：市政府辦）

開展常態化融資對接。建立煤炭生產流通領域常態化融資需求推送機制，保障煤炭生產流通資金充足，保障煤炭穩定供給。定期向金融機構推介、發布企業（項目）融資需求。鼓勵金融機構建立煤炭行業融資產品，針對長治市不同縣區、行業、企業類型，開展差異化融資對接活動，促進資金和項目的有效融合。深入開展重點企業“一對一”入企服務，幫助企業樹立金融意識，研究金融政策，熟悉金融產品，解決融資難題。（責任單位：市政府辦）

（三）優化金融服務環境

推進煤炭金融試點工作。引導本地金融機構以煤炭資源為基礎，以金融手段為支撐，通過金融市場的各種工具和手段，為煤炭企業提供融資、資產管理等服務，促進煤炭產業發展。提供金融服務便利，幫助煤炭企業通過發行債券、股票、融資租賃等方式獲得資金，滿足企業的融資需求。創新煤炭企業投資模式，引導煤炭企業通過投資基金、證券等方式來進行投資，在實現資產增值的同時，支持地方發展。引導金融企業為煤炭企業成立期貨運營服務專班，輔助煤炭生產、物流企業通過期貨、期權等金融工具來進行風險管理，從而降低企業面臨的風險。（責任單位：市政府辦）

創優金融資本管理運營模式。探索組建市屬國有金融資本運營公司，將市財政出資的金融、類金融企業股權進行劃轉與新設。通過投資控股、產業培育、資本整合、股權運作、價值管理、有序進退，激發金融、類金融資源活力，推動金融產業集聚發展，支持煤炭產運儲銷領域企業擴大發展。統籌規劃支持長治煤炭產業發展的金融要素交易市場建設，合理設計金融產品品種結構、數量規模和區域分布，促進各類金融要素交易市場規范有序發展。（責任單位：市政府辦、市財政局）

有序推動企業掛牌上市。引入國內有實力的證券公司、金融機構組織專題培訓，幫助長治煤炭及其他大宗商品生產經營企業了解掌握上市掛牌政策、條件、流程等，激發企業上市意愿。組織重點企業開展走進“上交所”“深交所”“北交所”活動，幫助企業了解資本市場，增強上市信心。加強業務指導，支持企業積極穩妥地以參股、控股、基金等方式投資轉型項目，實現多元化發展。推動企業股份制改造，重點加大上市掛牌源頭培育力度，全面推進企業“小升規、規改股”。篩選符合國家產業政策、主營業務突出、盈利能力強、科技含量高、成長性較好的優質企業進入市級“上市掛牌后備企業資源庫”。（責任單位：市發改委、市中小企業服務中心）????

九、加強流通領域信用體系建設

（一）加快完善煤炭產品追溯系統

完善煤炭質量監測和檢測體系。建立全市煤炭質量監測網絡，通過現場監測和實驗室檢測相結合的方式，對煤炭的熱值、灰分、硫分等關鍵指標進行監測；加強對煤炭質量檢測設備和技術的研發和推廣，提高檢測的準確性和可靠性；建立煤炭質量數據管理系統，對監測和檢測數據進行記錄和存儲，方便查詢和分析。（責任單位：市能源局）

健全煤炭追溯數據系統。鼓勵企業通過追溯系統改善生產經營管理，充分挖掘追溯數據在產品質量提升和品牌塑造中的應用價值，增強市場競爭力。完善數據信息采集指標、傳輸格式、接口規范及編碼規則，鼓勵追溯體系建設主體面向社會公眾提供追溯信息查詢服務，增強商業化增值應用，加強追溯數據安全保障和商業秘密保護。（責任單位：市能源局）

加強煤炭質量管理體系建設。健全煤炭質量管理體系，完善焦煤、無煙煤、褐煤等主要煤種的質量標準化體系，制定標準化的煤炭質量指標和檢測方法；實施煤炭質量追溯系統，對進口和國內煤炭的來源、生產過程和運輸過程進行追溯，加強煤炭質量監管，推廣煤炭的安全生產、洗選、配煤、運輸環節的標準體系。建立煤炭質量事故報告和處置機制，及時發現和處理煤炭質量問題，確保煤炭質量的安全和可靠。（責任單位：市市場監督管理局、市能源局）?

（二）健全煤炭企業信用監管體系

完善市場主體信用承諾制度。鼓勵煤炭生產、物流、商貿相關市場主體向社會作出信用承諾。積極推動行業主管部門依據權責清單開展信用承諾替代審批，簡化審批流程，提高審批效率。落實市場主體信用承諾信息記錄、收集、推送等工作機制，依托信用信息共享平臺，將市場主體作出的信用承諾和履行承諾情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。（責任單位：市發改委、市市場監督管理局、市行政審批局、市能源局）

完善煤炭領域信用評價制度。建立煤炭行業企業信用評價標準體系，從煤炭生產、工程建設、設計、監理、地質勘查、裝備制造、煤炭流通、加工利用等領域分別對企業進行信用評價，納入信用記錄。推動煤炭企業信用報告在金融、商務經營等事項中的應用。試點開展以企業公共信用報告逐步替代無違法違規證明工作。健全多部門、跨地區守信激勵、失信懲戒聯動機制，規范開展信用網站信用修復。（責任單位：市發改委、市能源局、市政府辦）

完善煤炭領域合同履約監管。加強煤炭領域合同履約監管，依法依規共享合同簽約和履約信息。依托信用信息共享平臺對相關合同的簽約、履約、違約信息進行合同狀態監管分析，將合同履約結果依法依規納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進行歸集匯總和公示通報，依法依規對失信主體實施信用懲戒。（責任單位：市市場監督管理局）?

（三）健全流通企業信用監管體系

大力推進流通企業信用分級分類監管。完善大宗商品商貿流通企業信用記錄，推動信用記錄在全社會的廣泛應用。積極支持信用服務機構對商貿流通企業信用信息進行深度開發，創新信用產品，滿足市場多層次、多樣化和專業化的流通信用服務需求。針對煤炭運輸、倉儲、貿易等領域分別制訂信用考核標準，逐步建立行業管理部門和社會信用評價機構相結合，具有監督、申訴和復核機制的綜合考核評價體系。利用信用記錄建立企業分類監管制度。行業主管部門要帶頭在履職過程中使用信用記錄和信用報告，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施。將失信企業列為日常監督、重點監測或抽查的重點，增強監管的針對性和有效性。（責任單位：市發改委、市市場監督管理局、市能源局）

構建守信激勵和失信懲戒機制。健全多部門、跨地區信用懲戒聯動機制，全市營造公平誠信的市場環境和社會環境。對守信企業實行“綠色通道”，有效建立失信企業懲戒機制和嚴重失信企業淘汰機制，依法依規對嚴重失信企業實施失信懲戒。（責任單位：市發改委、市市場監督管理局、市能源局）

發揮行業協會商會作用。鼓勵長治市物流行業協會、長治市道路運輸協會積極參與煤炭流通領域信用體系建設，在信用信息采集、評估、標準制訂等方面發揮更大作用。積極指導和組織會員單位加強企業信用制度建設，協助政府部門推進煤炭流通企業信用分類監管工作。開展誠信宣傳、教育和交流活動，組織信用建設方面的培訓，培養物流從業者的誠信意識，樹立一批誠實守信、管理規范、積極履行社會責任、自覺接受社會監督的誠信示范企業。（責任單位：市發改委）

十、實施保障

（一）加強黨的全面領導

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神，完善上下貫通、執行有力的組織體系，強化現代流通體系建設政治保障。加強干部隊伍建設，提高各級領導班子和干部理論水平和專業化能力，調動各級干部干事創業積極性、主動性、創造性，推動現代流通發展。強化對能源流通領域監管、審批等公權力運行的監督和制約，構建親清政商關系。?

（二）統籌區域協調發展

加強區域協同，建立長治與呂梁、臨汾、濟寧、日照等地區協同發展的合作機制，簽訂合作協議，明確各方的權責和利益分配。設立專門的機構或委員會，負責協調和推動區域內各方的合作。建立健全的數據和信息共享平臺，促進區域內各方面的數據和信息交流，提高決策的科學性和準確性。設立協同機制，加強不同城市之間的合作，確定區域協同發展的重點領域，規劃和實施共同的發展項目，實現資源共享、技術創新和市場拓展等方面的合作。合作共建交通、能源、水利等基礎設施，提高整個區域的互聯互通性。共同制定環境保護政策，推動綠色發展，確保生態環境的可持續性，鼓勵節能減排和循環經濟，降低區域的環境風險。建立互信機制，增進各方的信任。

（三）加大政策支持力度

加快出臺一攬子支持現代流通戰略支點城市建設的政策措施，加大對能源生產、能源儲備等重大流通項目用地保障力度。加強財政資金統籌，設立財政專項資金，制定專項管理辦法，定期精準篩選質量效益高、創新能力強、發展前景好、牽引作用足的大項目好項目，積極向上爭取省級以上資金補助。統籌利用各類資金積極支持流通基礎設施建設，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍；推動符合條件的流通企業通過上市、債券發行、企業并購等方式募集資金。加快流通專業人才培養，鼓勵科研院所、高等院校、職業學校加強能源流通相關學科建設，建立與企業聯合的流通人才培養機制，培養跨學科、復合型流通專業人才。

（四）強化規劃組織實施

建立市長領導下的流通戰略支點城市建設工作專班，組織各有關部門按照職責分工，協同推進本方案實施，完善配套政策。做好相關規劃、行動計劃與本方案銜接，規劃實施涉及的重要政策、重大工程、重點項目按規定程序報批。定期舉行專班工作會，溝通項目建設進度，保障各項目按時建設。會同行業協會商會，完善現代流通統計體系，開展方案實施情況動態監測、中期評估和總結評估?？h、區人民政府要結合本地區發展實際，細化落實本方案確定的主要目標和重點任務。