10月7日，東盟能源中心（ASEAN Centre for Energy）發(fā)布了《煤炭在東盟能源格局中的過去、現(xiàn)在和未來的作用》（The Past, Present, and Future Role of Coal in the ASEAN Energy Landscape）的研究報(bào)告。

報(bào)告表示，煤炭長(zhǎng)期以來一直是東盟能源系統(tǒng)的基礎(chǔ)，支持著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全和工業(yè)化。它塑造了國家的增長(zhǎng)路徑，維持了當(dāng)?shù)厣?jì)，并提供了可以滿足不斷增長(zhǎng)需求的負(fù)擔(dān)得起、可靠的電力能源。

長(zhǎng)期以來，煤炭在東盟的能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。在過去的25年里，煤炭在東盟的能源結(jié)構(gòu)中占比接近40%。目前，印尼和菲律賓的煤炭占比保持在60%以上；其次是越南、馬來西亞和柬埔寨，占比在40%以上；泰國與老撾相似，煤炭占比接近20%。

近二十年來東盟電力生產(chǎn)組合中的煤炭占比

煤炭被視為廉價(jià)、韌性強(qiáng)的和安全的能源，尤其是在全球天然氣和石油價(jià)格波動(dòng)的情況下。印尼的國內(nèi)市場(chǎng)義務(wù)(DMO)政策，以及馬來西亞的管制電價(jià)，一定程度上確保了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)電和用電具有負(fù)擔(dān)得起的能力。

正是這些特性使煤炭成為東盟國家的主導(dǎo)燃料，然而，現(xiàn)在卻帶來了緊迫的挑戰(zhàn)。它也是東盟最大的排放來源，而其持續(xù)的增長(zhǎng)，可能會(huì)將該地區(qū)鎖定在與東盟承諾的到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放和碳中和相沖突的高碳軌跡上。

跟蹤東盟的進(jìn)展，揭示了一個(gè)由動(dòng)力和慣性共同定義的能源轉(zhuǎn)型格局。報(bào)告跟蹤了該地區(qū)四個(gè)最大的煤炭使用國——印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓和越南在過去五年中的煤炭轉(zhuǎn)型進(jìn)展。確定了四個(gè)緩慢進(jìn)展的挑戰(zhàn)：

· 政策碎片化。源于國際脫碳承諾與國內(nèi)能源現(xiàn)實(shí)之間的不匹配。公眾對(duì)快速淘汰煤炭的呼聲經(jīng)常與監(jiān)管謹(jǐn)慎發(fā)生沖突，導(dǎo)致政策調(diào)整和豁免。

· 在快速工業(yè)化的AMS適應(yīng)措施中能源安全是優(yōu)先事項(xiàng)。盡管有長(zhǎng)期的脫碳目標(biāo)，但能源安全是優(yōu)先事項(xiàng)推動(dòng)了持續(xù)對(duì)燃煤電廠CFPP  (Coal-fired power plants-CFPP)的支持依靠，尤其是冶煉廠的自備電廠。

· “沒有新的燃煤電廠CFPP”政策，通常不包括已經(jīng)批準(zhǔn)或正在建設(shè)的項(xiàng)目，即使政府承諾限制，仍允許計(jì)劃的項(xiàng)目增加新的煤電容量。

· 財(cái)務(wù)障礙阻礙了加速淘汰。 資產(chǎn)減記、電力采購協(xié)議（PPA）的罰款以及可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施的需求，迫使適應(yīng)政策措施AMS在提前退役和清潔轉(zhuǎn)型中高度依賴國際資金。

此外，盡管通過數(shù)字化和可再生能源的整合，煤炭業(yè)務(wù)正在逐步采用更清潔的做法，但這些措施仍然屬于增量性質(zhì)。它們主要針對(duì)運(yùn)營效率和當(dāng)?shù)氐奈廴究刂?，而不是為了符合氣候目?biāo)所需的深度脫碳。

報(bào)告提出了三個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，以指導(dǎo)該地區(qū)在支持煤炭轉(zhuǎn)型方面的下一階段政策設(shè)計(jì)和區(qū)域合作：

· 最緊迫的挑戰(zhàn)是打破鎖定循環(huán)。 繼續(xù)擴(kuò)大未控制的煤炭產(chǎn)能可能會(huì)削弱國家和區(qū)域轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。東盟應(yīng)建立更強(qiáng)有力的碳和甲烷監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核實(shí)（MRV）系統(tǒng)，協(xié)調(diào)整個(gè)東盟地區(qū)的數(shù)據(jù)，以建立信譽(yù)、指導(dǎo)投資決策并展示可量化的進(jìn)展。如果沒有這些措施，逐步提高的效率將被新產(chǎn)能帶來的排放增長(zhǎng)所掩蓋。

· 東盟必須制定反映各國實(shí)際情況的煤炭逐步淘汰策略，同時(shí)保持與長(zhǎng)期氣候目標(biāo)的一致性。這些策略應(yīng)優(yōu)先考慮淘汰最不高效的發(fā)電廠，同時(shí)在必要時(shí)支持臨時(shí)的效率升級(jí)，以維持能源安全。與此同時(shí)，該地區(qū)應(yīng)探索煤炭資源在燃燒之外的其他用途。

· 減少煤炭使用將重塑能源系統(tǒng)，也將重塑地方經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力市場(chǎng)。依賴煤炭的地區(qū)面臨失業(yè)、財(cái)政收入減少和社區(qū)受損的風(fēng)險(xiǎn)。因此，公平轉(zhuǎn)型必須超越技術(shù)解決方案，包括再培訓(xùn)、社會(huì)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)多元化。機(jī)會(huì)在于向關(guān)鍵礦產(chǎn)和可再生能源產(chǎn)業(yè)的多元化，這些產(chǎn)業(yè)與煤炭行業(yè)共享治理框架和技能重疊。

報(bào)告得出結(jié)論，東盟的煤炭發(fā)展軌跡最好理解為有序下降和戰(zhàn)略重新配置。即將出臺(tái)的2026-2030年東盟能源合作行動(dòng)計(jì)劃（APAEC）必須反映這一現(xiàn)實(shí)。它應(yīng)超越對(duì)清潔煤技術(shù)的狹隘關(guān)注，轉(zhuǎn)向一個(gè)全面的轉(zhuǎn)型框架，該框架整合了明確的逐步淘汰途徑、煤炭的替代用途、轉(zhuǎn)型融資動(dòng)員和以人類為中心的策略。

過去，煤炭支撐了東盟的增長(zhǎng)。在短期內(nèi)，煤炭的持續(xù)作用是不可避免的，但其未來必須重新定義。東盟面臨的挑戰(zhàn)是以一種確保可靠能源供應(yīng)、保護(hù)工人和社區(qū)，并將該地區(qū)定位為未來幾十年具有競(jìng)爭(zhēng)力、韌性和可持續(xù)的能源系統(tǒng)的方式，引導(dǎo)并管理煤炭有計(jì)劃分步驟的下降。